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土地出让金“抽成”有难度 土壤治理怎解囊中羞涩?

2016-04-19 09:14来源:中国环境报作者:谢玉娟关键词:土壤修复土壤污染治理刘正军收藏点赞

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在资金筹集方面,有专业机构建议提取10%土地出让收益。据测算,若各地提取10%土地出让收益用于土壤污染治理,加上中央财政、社会资金投入,每年投入可在1500亿~2000亿元。考虑到国家土地政策逐步收紧的因素,到2020年,预计可筹措到1.1万亿~1.4万亿元。

对此,一些业内人士认为“并不靠谱”。E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛表示,出台这样的政策的可能性不大。他解释说,中国的财税体系是百分之七八十跟经济活动有关的税收归中央,地方现在主要靠土地收入。“因此在地方财政支出压力巨大的情况下要其拿出10%的土地出让收益治理土壤污染只是个建议,能不能进入最终的政策还不一定。”薛涛说。

中国能设立“超级基金”吗?

美国超级基金大都运用在污染场地,中国修复耕地污染的需求很多,商业模式难建立

在土壤污染治理上,美国、德国、日本等国纷纷设立土壤污染基金来解决治理资金问题,其中以美国的“超级基金”最具代表性。

美国“超级基金”的资金来源主要有5个途径:从1980年起对石油和42种化工原料征收的原料税;从1986年起对50种化学衍生物征收的税以及对年收入超过200万美元的公司征收的环境税;联邦财政的常规拨款;对危险废物场地或设施负有责任的公司及个人追回的费用;包括基金利息等其他费用。

对于我国是否要建立一个类似的“场地污染修复基金”,目前各方意见也并不一致。

环境保护部宣教中心主任贾峰认为,“污染场地修复基金”的建立是我国污染场地修复工作开展的前提和基础。并且它的功能应超越超级基金,为那些经济实力不足的企业暂时分担部分修复工作,使其逐步偿付应该承担的治理费用,但又不至于因为场地修复投入的冲击而影响其生存和发展。

而广东省生态环境与土壤研究所的研究员陈能场则表示,中国和美国在土壤污染治理方面略有不同,比如美国的超级基金几乎都是运用在污染场地方面,而中国修复耕地污染的要求很多。

陈能场进一步解释说,场地修复完之后可以用于商业用途,再利用价值会比较高,而耕地修复完还是用于农业生产,土地升值空间不大。此外,美国的土地污染者比较容易明确,而中国的情况比较复杂。“美国的超级基金对一些地块是合适的,比如场地修复方面,但在整体的土壤污染修复上,我们不一定要借鉴美国修复基金的模式。”陈能场说。

对于未来的污染治理,他认为,中国的土地性质国有,污染者又主要是国有企业及以前的历史遗留问题,因此从污染责任和污染对象来看都需要放在国家层面。将来国家如果修复资金不足,就需要引入社会资本,构建PPP等新的模式。

佛山健地农业科技有限公司董事长钟治舜则很看好土壤污染修复市场。他认为,技术的研发、人才的引进包括整个机制的顶层设计都是亟待解决的问题。目前,在耕地修复上,应该政府是主要的买单者。

PPP接盘靠谱吗?

耕地修复和矿山修复由于土地价值不高等不具备条件

近两年,在决策层和相关职能部门的大力推动下,国内PPP项目呈现出井喷式的发展。截至2015年底,国家发改委共推出2125个PPP项目,总投资约3.5万亿元;财政部的两批PPP示范项目逾230个,总投资规模近8400亿元。

原标题:土壤治理怎解囊中羞涩?
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