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土地出让金“抽成”有难度 土壤治理怎解囊中羞涩?

2016-04-19 09:14来源:中国环境报作者:谢玉娟关键词:土壤修复土壤污染治理刘正军收藏点赞

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在土壤污染修复领域,一些环保企业开始积极探索PPP模式。2014年,在土壤重金属污染重灾区湘潭市,岳塘区政府和湘潭城乡建设发展集团合资成立的湘潭发展投资有限公司,与湖南永清投资集团共同出资1亿元组建“湘潭竹埠港生态环境治理投资有限公司”,共同推进这一区域工业场地土壤修复工程。修复完成后,原工业场地将打造为多功能的生态新城,土地增值后得到重新利用,永清集团将在土地交易盈利中获得相应的治理收益。

永清环保股份有限公司董事长刘正军接受记者采访时表示,“岳塘模式”首创的土壤修复开发转让获取增值收益的模式,打破了行业发展的资金瓶颈,从机制上补充了从土地修复到收益实现的机制。

但薛涛认为,在土壤修复方面,耕地修复PPP模式是不存在的,PPP开发能够使用的空间最多也就是城市灰地修复,而在当前“招拍挂”一级二级开发分开的情况下,PPP模式进入困难。“因为土壤修复和房地产开发是两个阶段,在商业模式上尚未打通。”

上海环境卫生工程设计院院长张益则指出,2015年中国土壤修复市场规模约为200亿元,其中大部分与房地产有关,耕地修复、矿山修复、生态修复等占比较小。

“不管是PPP还是第三方治理,它都要有可以预期的回报,土壤修复难就难在这个地方。”张益表示,“耕地修复和矿山修复由于土地价值不高等原因不具备这一条件。土地预期的升值空间越大,土地属性变化的可能性越高,它的商业模式的建立才越方便。”

对于当下舆论热议的土壤修复引入社会资本的问题,薛涛认为,PPP更适合于长远来看有收益的项目,通过政府与社会资本合作的方式解决政府运作效率低下的问题。比如污水处理项目,污水处理厂通过收取污水处理费盈利。而土壤修复绝大部分情况下不具备这个模式。

“所以几万亿元的缺口采取治理修复资金是不大可能的,但其中个别一千亿到两千亿元的市场,比如场地修复这种有收益模式的勉强能做,但这也要解决商业模式问题。”薛涛说。

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国外土壤修复市场资金投入

美国:每年10亿美元土壤修复市场

美国“超级基金”每年带来10亿美元土壤修复市场。超级基金的经费主要来源3方面:国内生产石油和进口石油产品税;化学品原料税;企业环保税。1980年初始资金16亿,1986年增收企业环保税,1996年基金扩大至85亿。

日本:土壤修复市场超过十万亿日元

日本土壤修复开始于40年前。从1991年土壤环境标准制定开始,超过土壤污染对策法指定标准或超过土壤环境标准的案例数呈现逐年递增的趋势。近年来,日本土壤污染市场从2000亿日元/年~3000亿日元/年增长到7000亿日元/年~10000亿日元/年。日本潜在污染场地93万~200万处,调查修复投入约在13万亿日元~30万亿日元以上。

欧洲:土壤修复市场空间达20多亿欧元

欧洲土壤修复开始于30年前。据估计,欧洲每年约有21.1亿欧元用于土壤修复,约有350万块土地受到污染威胁,50万块土地受到严重污染而需要治理。而欧洲各国根据本国国情,所采用的土壤修复技术存在明显的较大差异。

原标题:土壤治理怎解囊中羞涩?
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