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危废品鉴定不仅时间长,相关法律条文中的规定也不甚明确。泰州市公安局环保支队支队长朱金华反映,他们在处理泰兴1.6亿元危废品非法倾倒案时发现,一家企业将废酸卖给了下游企业,卖废酸企业的罪责却难以认定。司法解释虽然明确只有有资质的企业才能处理危废,但在实际执法过程中,一些企业辩称其废酸不是危废品,而是下游企业需要的工业原料。对于这一说法,有关法律条文并无进一步明确规定。
一位东部发达地区的环保基层干部对记者坦言,由于危废品从鉴定、花费及认定困难重重,动辄一个鉴定要花30多万元,而他们部门一年的支出也就是100多万元,大量的疑似危废品案件,只能不了了之。
理顺认定机制 高压打击违法行为
记者在基层调研了解到,当前环保欠账多,危废品处置和管理尤为突出,必须补齐处置能力的短板,理顺危废品认定机制,同时高压打击企业违法行为。
基层环保干部认为,当务之急是加快建设危废品处理设备,尤其要尽快启动建设一批危废品处理中心。宜根据布局的化工生产能力增加供给,降低危废品处理价格。
常州市环保局副局长吴军说,危废品认定本身不难,难在法院认可的有资质认定的机构较少,国家宜尽快授权一批有认定危废品资质的新机构,并缩短认定周期,保证环保执法及时到位。
为了防止一些企业以危废品充当工业原料,应明确工业原料的品类登记,加强行政和司法的联合执法。基层环保干部说,化工企业要在质监部门明确登记产品中含有的主要物质,并明确说明产业的适用范围,建立较为完备的责任溯源机制。
吴军认为,公安机关和环保部门的环境执法取证方式差异较大,对此宜进一步明确在处理危废品案件时,探索两部门联合行动,发现线索后,两方各自根据需求取证,完善证据链,形成对危废品倒卖和倾倒行为的威慑。
在被曝光的多起危废品污染事件中,受罚的多是操作工,危废品产生单位,转包、倾倒企业负责人并未受到惩罚。“如果仅仅处罚直接责任人,不处罚企业负责人,难以遏制这种行为。”中国政法大学教授王灿发说,必须进一步明确危废品倒卖相关企业法人的职责,追究其连带责任,从根本上规范市场主体的行为。
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