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城市垃圾治理关系人民群众的切身利益，是生态文明建设和城市管理的重要内容，是社会文明程度的重要标志。开展垃圾综合治理，就是要统筹从源头到末端的全过程管理，综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段，健全垃圾产生、投放、收集、运输、处理和处置各个环节，建立政府、企业、公众多方面共同参与的垃圾治理模式，实现垃圾减量化、资源化、无害化，保障城市健康可持续发展。

一、加强垃圾综合治理的背景和意义

(一)新形势的客观要求

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就，人民群众对更宜居、更舒适的城市环境充满期待。党的十八届三中全会提出“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”。一方面，强调了“以人为本”，客观上要求通过提升基础设施建设和城市管理服务，为人民群众创造美好的生活环境。另一方面，强调了要把握和顺应城市发展规律，梳理好城镇化过程中人与自然的关系。这就要求垃圾治理工作需要在绿色、循环、低碳方针下，强化系统思维，加强综合治理，提升效率和水平。

(二)破解垃圾围城问题的根本路径

长期以来，各地以末端处理为中心，通过建设垃圾收集处理设施，基本形成了保障城市正常运行的处理体系。但面对持续、大量产生的城市垃圾，被动的末端治理疲于应付、难治根本，垃圾围城、污染环境、设施超负荷运行、后续处理能力不足等问题日益凸显，增大了对资源环境的浪费和破坏。要从根本上解决城市垃圾处理问题，必须在无害化基础上推进减量化和资源化，必须走综合治理的道路。

(三)发达国家解决垃圾问题的有效做法

发达国家在城市生活垃圾治理方面已经进行了多年探索，转变了以往的被动处理思路，形成了较为完善的综合治理模式。

一是注重垃圾减量化和资源化，建立了以源头减量为导向的循环经济理念和垃圾管理战略，强调全过程管理。二是通过立法形式确立垃圾管理思路和目标要求，如要求生产厂商对产品包装履行回收处理责任，建立健全生产者延伸责任制等。三是综合采用行政、经济等手段，如押金、补贴制度、垃圾计量收费和征收垃圾处理税等，促进垃圾源头减量和回收利用，降低最终处置量。四是构建政府、企业、公众共同参与的垃圾分类回收处理体系。五是提升技术水平，培育循环利用产业。

二、加强垃圾综合治理的总体思路

(一)转变工作理念

加强垃圾综合治理，首先要在思想上实现从粗放管理向微循环精细化管理转变，从增加处理规模向提高质量和水平转变，从关注末端向全过程管理转变，从立足无害化处理向减量化、资源化、无害化并举转变。应树立垃圾是重要资源和矿产的观念，加强源头管理、过程控制，推动源头减量和资源化利用，促进形成“原料—产品—原料”的循环系统，最大限度地节约和回收利用资源，减少垃圾末端处理量。

(二)运用多种手段

垃圾治理是一项复杂的系统工程，垃圾的生命全周期涉及社会生产、生活多个环节，开展垃圾综合治理，使之互相配合、互为补充、形成合力。要加强宣传，引导建立绿色、低碳的生产、生活理念，依托垃圾回收利用和处理设施建设宣教基地，促进公众自觉参与垃圾减量分类等活动，从而将垃圾治理贯穿于垃圾产生的各个环节。

(三)加强统筹协调

综合治理是一个统筹全局、顺应发展、促进协调配合的动态过程。开展垃圾综合治理，首先，构建部门合作机制，避免垃圾治理工作中因各管一摊、缺乏统筹造成的责任不清、管理缺位和政策“打架”等问题，从制度设计上杜绝诸如把路面垃圾扫入绿化带，园林工人又将绿化带垃圾倒入下水道，市政工人又从下水道清掏后堆放在路面等现象。其次，引导民间资本进入垃圾治理领域，推动构建政府、企业和公众共同参与的垃圾治理体系，形成持续、良性互动。最后，充分认识废品回收和垃圾清运处理的有机联系，促进垃圾清运体系和再生资源回收利用体系衔接。

原标题：加强垃圾综合治理

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