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调查与研判
2015年,住建部会同环保部以及相关的一些部门制定了《城市黑臭水体整治工作指南》。根据《城市黑臭水体整治工作指南》,城市黑臭水体是指城市建成区内,呈现令人不悦的颜色和(或)散发令人不适气味的水体的统称。根据黑臭程度的不同,可将黑臭水体细分为“轻度黑臭”和“重度黑臭”两级。城市黑臭水体分级的评价指标包括透明度、溶解氧(DO)、氧化还原电位(ORP)和氨氮(NH3-N)。
城市黑臭水体成因复杂,包括:工业排污、生活污水,初期雨水径流,合流制管网溢流污染,分散畜禽养殖,雨污管网错接、混接,违规排水(小商贩乱排乱倒),水体缺乏流动等,整治难度大。因此,《城市黑臭水体整治工作指南》中强调要进行科学的调查与研判,这里包括污染源的调查,点源、面源、内源污染以及其他一些因素所造成的污染成因分析(见图5),这是一个非常关键的环节,也是一项非常基础的工作。
图5 城市黑臭水体污染源
水体周边也有很多因素会造成黑臭问题,环境条件调查也是非常重要的。在对黑臭水体周边环境条件进行调查时应采集水文、水质、水生态等信息,排查主要致黑臭污染物及污染来源,提出黑臭治理的目标污染物及分期治理目标(见图6)。
图6 黑臭水体周边环境条件
我们再来看一下城市黑臭水体的排查情况:目前,全国295个地级及以上城市中,有221个城市查出黑臭水体1897条,总长度约7000公里,其中重度黑臭占1/3,轻度黑臭约占2/3。在地域分布上,南方地区约占6成,北方地区约占4成。在排查过程中,有74个城市建成区内无黑臭水体,并经当地城市政府确认。2016年整治考核目标为40%。
黑臭水体整治工作要求
五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念:坚持绿色发展,可持续发展,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设。《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》要求以黑臭水体整治为突破口。
近期,国务院领导也有一些重要的批示,要求全面启动、全面推进黑臭水体整治;切实做好各项工作的落实,要有进度表;务必抓好落实,抓出成效;要将黑臭水体整治作为重点工作投入力量,抓紧推进:一要尽快完成考核平台建设运行;二要采取综合措施,三位一体,保障政府投入;三要抓好典型示范,创新PPP模式。
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