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垃圾处理设施建设规模
一般来说,一个城市的生活垃圾处理设施的日处理垃圾能力应当等于或适当大于该市的垃圾日产量,才能使该市的生活垃圾处理事业处于正常的理想的状态。根据《广州市垃圾处理设施规划方案》,2015年广州市将建设生活垃圾处理设施总规模15200吨/天,其中焚烧处理12000吨/天,综合处理2000吨/天,填埋处理1200吨/天,基本建成以焚烧处理为主的系统,实现生活垃圾处理无害化、资源化和减量化的要求。目前广州市垃圾焚烧发电项目建设已取得突破,4座垃圾焚烧发电厂已开工建设,1座已进入环评阶段,有的即将建成投产,广州市生活垃圾终处理将很快告别单一填埋方式,迈上资源化利用新台阶,实现质的飞跃。
垃圾焚烧处理设施建设费用规划
全国现有城市生活垃圾焚烧处理设施4633.7万吨/年,根据全国城市生活垃圾处理的实际情况,全国还需要建设垃圾焚烧设施规模12604.9万吨/年。根据垃圾焚烧处理设施的规模大小,每36.5万吨/年的垃圾焚烧处理设施建设资金约需5.2亿至7.2亿元,照此计算,全国垃圾焚烧处理设施建设需资金1795.2亿至2486.4亿元。如果到2030年前建成,平均每年需投资119.7亿至165.8亿元。
城市生活垃圾焚烧处理项目“投资―制造―建设―管理”一体化新模式的构想
城市采取焚烧发电方式为主处理生活垃圾,但该方式最大的不足是前期一次性投入巨大,据测算,按照目前建设水平,全国需在垃圾焚烧发电设施建设方面投资约2000多亿元。对于城市政府来说,2000亿也不是个小数目,仅靠政府财力难以承担,必须探索垃圾处理设施建设和管理的新模式,来筹集巨额垃圾处理资金。通过垃圾处理投融资和设施建设管理模式的改革,由企业等社会力量承担垃圾处理项目的投融资和建设管理,政府部门从投资和建设管理的具体事务中脱身出来,通过规划引导,加强监管、绩效评估、风险控制等措施和手段,充分加强政府的行政监督和宏观调控职能。垃圾处理市场化企业化,也将降低建设和营运成本,据有关部门测算,垃圾处理企业化后,垃圾处理费用比目前每吨可节约15—25元。
垃圾处理投融资及建设管理主体的选择
长期以来,城市生活垃圾处理采取的模式是政府投资、政府建设、政府管理。许多城市的垃圾处理融资模式是通过城市建设部门下属的建设投资公司来贷款,建设和管理营运却由城管或环卫部门负责,投资者不管垃圾处理设施的建设和运行,投资主体与建设、运行主体之间各自为政,责任分离,造成管理机构混乱,不利于调动工作的积极性,缺乏有效的监督,政府投资的效能降低,难以达到应有的目的,经济效益差,无人对项目整体负责,垃圾处理业务水平难以得到提高。
由于城市生活垃圾处理是一项社会公益性较强的事业,在垃圾处理市场化改革的进程中,不能简单地将垃圾处理交给市场,政府应加强引导和监管。垃圾处理投融资不宜由私营企业承担,市场都是有风险的,一旦出现问题将难以控制,应交由实力强的本市大型国有企业较为安全稳妥。BOT模式是国际较先进的另一种通用模式,就是由企业进行投资、建设和营运管理的模式,是较O&M模式市场化程度更高的一种模式。可通过BOT模式将垃圾处理项目发包给城市大型国有企业,某国有企业中标后,该国有企业作为城市垃圾处理项目的投融资主体,可以充分发挥国有和企业的两种优势,通过市场化运作筹集商业和社会资金。筹集到的资金建成垃圾处理设施后,按照优惠政策,垃圾焚烧发电的电力由政府按照0.55元/度上网收购,每处理一吨垃圾由城市政府制定相应的补贴政策,使企业产生经济效益,以收回建设投资,偿还贷款和获取适当的利润。
投融资改革方式和步骤
按照以前的垃圾处理设施由政府直接投资的模式,城市财政难以每年拿出数亿或数十亿元的巨额财政资金仅用于垃圾焚烧处理建设项目,绝大部分要靠政府贷款或融资,背上越来越沉重的债务负担。政府投资管理模式,由于一次性投入过大,建设程序繁多,建设时间过长,效率低下。若采取以往的建管模式,仅单一依靠政府直接投资,城市生活垃圾焚烧处理设施的规划建设显然难以顺利完成,也难以彻底解决城市生活垃圾无害化处理的紧迫局面。
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