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长期以来,我国发展强、保护弱,一拨人管发展、一拨人管保护,经济发展和环境保护的错位、脱节问题严重,这种负向激励和制度安排不利于加快补齐生态环境短板。吴舜泽认为,这需要重构,“要通过实行发展和保护‘党政同责、一岗双责’,倒逼地方党委政府自主实现生态环保和经济发展的融合协调。督企体系,就是要综合运用环境司法、排污许可、信息公开、损害赔偿追责等制度措施,全面落实企事业单位的主体责任,将所有固定污染源纳入监管范围,实施行业化、系统性、精细化的全过程管理。”
“十三五”期间,要进一步完善环保法律体系,严格环境执法监管,还要推进环境司法,推动建立系统完备、高效有力的环境法治体系。
实施最严格的环境保护制度,也离不开经济制度,通过市场和价格调节机制,促进企业环境成本内部化,包括建立绿色财税金融制度体系,加快建立和实施污染损害赔偿制度和生态补偿制度等。“十三五”规划纲要明确,要推进多污染物综合防治和统一监管,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行排污许可“一证式”管理,建立健全排污权有偿使用和交易制度。
根据“十三五”规划纲要,要推进现代金融体系建设,内容之一就是支持绿色金融发展。在多方促进下,我国绿色金融在多个领域取得突破,绿色金融产品日趋丰富,为推动投资结构和经济结构向绿色转型贡献力量。
形成政府、企业、公众共治的环境治理体系
既要应对工业化城镇化发展、结构调整及资源能源消耗等外部条件的新变化,也要着力解决自身容量超载、区域分异加大、百姓诉求强烈等难题,“十三五”时期的环境保护工作面临诸多挑战。要实现生态环境质量改善的目标,需要实现生态环境治理体系及治理能力的现代化。
“十三五”规划纲要明确,要创新环境治理理念和方式,实行最严格的环境保护制度,强化排污者主体责任,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
在这个多元化的环境治理体系中,政府作为环境保护的监管主体和公共服务的供给主体,一方面要加强环境监管,确保公平、规范、有序,让环境违法者付出沉重代价,弥补市场在环境外部性方面的失灵;另一方面要加强和优化环境公共服务,推动绿色发展,为辖区环境质量负责。
作为环境污染的制造者,企业需要对污染治理承担直接的主体责任,推进治污减排,生产绿色产品。“十三五”规划纲要提出,要实现工业污染源全面达标排放,建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度,强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开。
公众是环境污染的直接受害者,公众监督和合理维权能够有效地制衡企业的环境违法行为。现在,公众已经成为推动环境改善的重要力量,鼓励绿色出行、绿色消费,建立绿色生活方式等,能够有效畅通公众参与渠道。
吴舜泽表示,“十三五”期间,要以环保督察巡视、自然资源资产负债表、离任审计、损害责任追究等方法落实地方党委政府的环境责任,以排污许可、环境司法、损害赔偿等措施落实企业主体责任,还要健全环境信息公开制度,保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。
当前,我国一些主要污染物排放量仍处于高位,而且污染物削减潜力在下降。同时,环境问题的复杂性在增加,一些没有纳入总量减排控制的污染物排放量依然持续上升,对环境治理的影响进一步显现。比如,VOCs对区域复合型大气污染的影响较大,全国地表水总磷超标断面比例已经逼近化学需氧量,这对治理的科学性要求越来越高。“要有效应对和推动解决这些突出问题,需要全面谋划,整体推进,聚焦中心,打牢基础,突破难点。”吴舜泽说。
陈吉宁在报告中强调,要适应发展从粗放式走向追求质量和效益的转变,环境管理也要相应做出积极调整,向系统化、科学化、法治化、精细化和信息化转变。他强调,环境治理不能搞大水漫灌,不搞短期行为,这样做成本高,效果还不好。
针对差异化的环境问题,要充分发挥地方政府的积极性和能动性,因地制宜地采取措施。吴舜泽说:“自上而下与自下而上相结合,政府、市场两手发力,倒逼与激励并重,实施环境良治,实现生态环境治理能力和治理体系现代化,确保实现与全面建成小康社会相适应的环境目标要求。”
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