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第二,中国将务实合作理念带入国际气候谈判进程,有助于突破在核心问题上的僵局。当前全球经济形势不稳,气候谈判各方矛盾尖锐,鉴于此,中国等促使欧盟采取务实理性的态度,放弃此前通过《京都议定书》推行的“自上而下”的强制减排模式,该模式已经被实践证明是失败的。中国等主张采取“自下而上”由各国根据国情自行作出减排承诺的“自主贡献方案”模式,为谈判各方普遍接受。在巴黎会议之前,160多个国家提交了自主减排贡献方案,其经济总量和碳排放总量均约占全球经济总量和碳排放总量的90%,为会议成功奠定了坚实基础。
第三,中国在谈判各方间协调折冲,善于抓住关键角色,撬动国际气候政治的基本格局。哥本哈根会议后,中国除继续在联合国等多边平台开展气候外交外,还充分利用双边场合、“二轨”渠道,加强与美国、欧盟、印度、澳大利亚等重要缔约方的互动沟通,原则坚定,策略灵活,更多地凝聚共识。特别是,中美之间在气候变化和清洁能源领域挖掘出更多的利益汇合点,促使双方采取更为积极的行动。在每年联合国气候大会之前,中美均事先磋商,消除分歧,避免大会陷入“针尖对麦芒”僵局,甚至谈判破裂的局面。2014~2016年,中美两国元首更是前所未有连续发布三份联合气候声明,并宣布同时签署《巴黎气候协议》,如此强烈的政治意愿有力地推动了《协议》的达成和早日生效。
第四,中国近年来采取的强有力的气候行动成为承担国际责任的基础。减少温室气体排放,优化能源消费结构,促进产业转型升级,已经纳入中国国家经济社会的中长期发展规划中,取得了良好效果。据国际能源署最新数据,2015年中国煤炭发电量占全国发电总量的比例低于70%,比2011年下降10个百分点。同期,以水力、风力为主的低碳能源发电比重从19%上升至28%,已成为世界节能和利用新能源、可再生能源的第一大国。中国在其自主贡献方案中预计的碳排放峰值有望提前到来。中国在低碳经济领域取得的成就,也为其他国家提供了可以分享的经验和资源。
(作者:中国国际问题研究院世界经济所 王瑞彬)
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