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4月22日,160多个国家的代表汇聚美国纽约联合国总部,出席《联合国气候变化框架公约》之《巴黎气候协议》的签约仪式。该协议于去年12月在法国巴黎达成,明确了将全球大气平均温升控制在不超过工业化前2摄氏度的长期目标,为2020年后全球合作应对气候变化行动绘制了“路线图”。就当前各国签约和批准情况看,协议得到国际社会的广泛支持,有望超越预期早日生效。
2015年12月5日,在法国巴黎北部市郊的布尔歇展览中心,中国气候谈判首席代表苏伟对媒体发表讲话。巴黎气候变化大会当日提交了巴黎气候协议最终草案。苏伟说,经过长时间努力,各国最终形成这样一份草案“可喜可贺”,但目前还有若干分歧需要弥合。新华社记者周磊摄
《协议》生效后,将为国际应对气候变化合作进程注入新的活力。它发出了明确的信号,将鼓励和引导全球市场和企业以更大的决心和力度向低碳、循环、环保的经济增长方式转变,世界经济的面貌乃至人类社会的未来都将迎来一场巨变。
作为应对气候变化国际合作进程中具有里程碑意义的重要成果,《协议》历尽曲折,得来不易。长期以来,中国秉持保护人类共同的地球家园的责任意识,遵循可持续发展理念,与国际社会一道为最终达成《协议》付出了不懈努力,在一系列关键节点上发挥了不可替代的建设性作用。中国作为全球最大的发展中国家一直积极参与联合国主导下的国际应对气候变化合作进程,以2009年哥本哈根会议为界,可概括地划分为两个阶段。
1992年5月,《联合国气候变化框架公约》在纽约联合国总部获得通过,中国即签署和批准《公约》,坚决维护《公约》确立的“共同但有区别的责任”、“可持续发展”等基本原则,积极推动落实《公约》,成为公认的广大发展中国家合法权益的代言者,促使国际应对气候变化合作机制建设沿着公平、公正的轨道进行。1997年达成《京都议定书》后,中国积极参与《议定书》下“清洁发展机制”等国际减排合作计划,成为“核证减排量”市场最大、最活跃的交易方。2007年,“巴厘路线图”启动了关于“后京都议定书时代”全球减排方案谈判。中国坚定支持“巴厘路线图”授权,为哥本哈根会议如期达成《京都议定书》的替代协议而努力,先后发布了《中国应对气候变化国家方案》《落实巴厘路线图——中国政府关于哥本哈根气候变化会议的立场》等重要政策性文件,并首次正式对外宣布国家控制温室气体排放的行动目标。
但由于发达国家与发展中国家之间矛盾激化,2009年底召开的哥本哈根会议未能达成具有法律约束力的文件,国际舆论对国际气候谈判前景一片悲观情绪。会议之后,中国在国际气候谈判的议程设定、规则制定等方面扮演了更为积极主动的角色,逐步展现了一个成长中的大国参与全球治理的理念、风格。
首先,中国坚决支持联合国平台继续作为全球气候谈判的唯一平台,推动各方“向前走”,而非改弦更张,率先签署和批准《哥本哈根协议》,为国际社会注入信心,挽救了遭受重挫的国际气候谈判进程。虽不排除通过其他多边场合讨论、磋商气候变化议题,但始终坚定维护联合国平台的权威,坚持一切正式谈判和达成具有法律约束力的文件必须在联合国框架下进行。从坎昆、德班、多哈、华沙、利马直到巴黎,国际气候谈判逐渐走出谷底,恢复元气,一点一点凝聚共识。
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