内蒙古政府和社会资本合作PPP项目2016年一季度进度通报-第2页-北极星水处理网

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（二）盟市项目分布和推进情况不够均衡。从国家示范和自治区推介的项目个数看，兴安盟（29个）、鄂尔多斯市（10个）、呼和浩特市（8个）、赤峰市（8个）项目位居全区前列，个别盟市示范及推介项目较少，如巴彦淖尔市1个项目，锡林勒盟没有项目；从示范和推介项目投资额来看，呼和浩特市、兴安盟、鄂尔多斯市分别以390亿元、160亿元、156亿元位居全区前列，呼伦贝尔市、阿拉善盟、锡林郭勒盟投资规模较小；从项目推进情况看，进入项目执行阶段的项目有8个。其中，乌海市3个，占38%，鄂尔多斯市2个，占25%，呼和浩特市、通辽市、满洲里市各1个，各占12%；进入采购阶段的项目有22个。其中，呼和浩特市7个，占32%，包头市5个，占5%，赤峰市3个，占14%，兴安盟、乌兰察布市、乌海市各2个，各占9%，阿拉善盟1个，占4%。

总的来看，呼和浩特市、赤峰市、乌海市项目推进速度较快，这主要得益于党政领导的重视和支持。自治区党委常委、呼和浩特市委书记那顺孟和对PPP工作做了专门批示，“推动PPP项目有效开展，我个人认为有以下三个关键环节要抓住，一是要有合适的PPP项目，不是所有项目都适合PPP;二是要有合适的社会资本合作者，这件事做起来也很难，既要选择具备一定的资本实力，同时又非常适合想要合作的这个项目，包括从技术到建设到运营；三是对项目前期准备工作提出了更高的要求，需要有一个团队认真来做这件事。望从这三个方面加强我们的工作，推动PPP项目在该市健康有序开展并取得成效”。赤峰市委书记毕力夫在PPP工作推进过程中指示“政府与社会资本合作是推动经济社会发展的英明之举，我们要借财政部、自治区大力推进PPP工作之际，完善我市的做法，力争更多项目落地”，并亲自带队赴财政部PPP中心研究项目推进相关事宜。乌海市政府、兴安盟行署多次召开专题会议研究部署PPP工作。

（三）项目涉及行业主要集中在市政工程、生态建设和环境保护及交通运输等领域。全区91个推介项目，涉及12个公共服务领域，其中市政工程项目29个，投资金额529亿元，生态建设和环境保护项目24个，投资金额84亿元，交通运输项目11个，投资金额190亿元。国家鼓励引入社会资本的农业、林业、能源、养老等重点领域的项目相对较少，尤其是农业、林业、能源领域还没有示范及推介项目。

三、当前面临的困难和问题

（一）思想观念需进一步转变。有些地方简单地将PPP理解为一种融资工具，直接影响了项目能否规范实施和持续运营。如，个别地区政府授权地方融资平台公司作为项目实施主体，拟与社会资本方合作，对PPP基本概念的把握都不到位。个别项目实施单位包括行业主管部门将竞争性领域项目作为PPP项目申报，超出了公共基础设施和公共服务领域范畴。

（二）机构和能力建设有待加强。PPP工作涉及面广，业务复杂，技术要求高，涉及行业标准、财务测算、政府采购、法律合同等多个方面，需要专门机构和专职人员系统操作。目前，呼和浩特市、包头市、兴安盟、鄂尔多斯市、赤峰市、锡林郭勒盟、通辽市、乌兰察布市、巴彦淖尔市、阿拉善盟10个盟市财政局成立了公共投资科或PPP中心，但人员较少，职能尚未理顺，机构和能力建设有待加强。

（三）个别PPP项目运作不规范。从入库项目情况看，PPP项目数量较多但质量仍有待进一步提高。部分PPP项目社会资本采购不规范，竞争不充分，采取邀请招标或单一来源方式进行采购，招标采购程序不规范甚至走过场，在具体采购环节存在陪标、围标现象。一部分项目的资格预审公告内容设计不合理、门槛高，对社会资本吸引力低，个别项目没有按照PPP项目采购管理办法规定在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布资格预审公告。

四、下一步工作措施

2016年是全区推进PPP工作的第二个年头，财政厅党组高度重视PPP工作，确定2016年为PPP项目的“落地之年”，张华厅长多次召开专题会议研究部署PPP各项工作。全区各级财政部门要牢固树立责任意识，勇于担当，紧紧围绕“推动项目落地”这一目标，重点抓好以下几项工作：

（一）抓好项目推介和对接。今年上半年，自治区依托京蒙合作的平台，在北京召开PPP项目推介会，推进我区优势PPP项目与各行业领军企业、有实力的机构资本、金融财团、咨询机构的合作。另外，自治区也将根据全区PPP示范项目进展情况，适时召开全区PPP示范项目落地现场会，总结推广好的经验做法，对推进PPP工作进行再部署。

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