9年摸索全面营改增大幕开启增值税法呼之欲出-北极星环保网

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5月1日起，营改增全面铺开，营业税将正式退出历史舞台。

按照2016年《政府工作报告》要求，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。新增试点的四大行业涉及纳税人1100多万户，比前期试点的590多万户增加近一倍，减税金额将超过5000亿元，是本届政府成立以来规模最大的一次减税。

不过，尽管税务部门和企业正翘首以盼，但营改增的过程中还有很多细节需要调整。比如占地方税总收入一半的营业税消失后，地方政府如何填补收入空白；是否暂时调整增值税分成比例以帮助地方税收渡过难关；以及增值税税率档次太多，不仅给税收管理带来复杂性，也留下了一些税收漏洞。

“调整和简并档次，将一并在增值税立法中统筹考虑。”财政部部长楼继伟表示。事实上，随着营改增试点的全面铺开，增值税立法也在加速过程中。此外，央地之间增值税分成问题，也将出台过渡方案。目前，过渡方案正在研究制定过程中。

大幕开启

在5月1日营改增倒计时结束前大约一周，北京的“营改增”新系统已经全面上线。北京市国税相关负责人介绍，全市18个区国税局已新建18个营改增临时办税服务厅，增设340个营改增办税窗口，开通38个办税绿色通道，采取预约服务、延时服务、错峰服务等举措，集中为全市纳税人办理营改增事宜。同时，北京市地税也已经完成二手房系统修改，并于近日完成测试。

国家税务总局局长王军也随着全国调研小分队奔赴多地展开调研。王军走访了建筑工地、房地产商，在对河北、河南、山东、山西、天津等地税务人员询问时，一次次地问起建筑业、房地产业的税负变化。

“营改增试点进行了４年，还是有些新问题、新情况没预料到。”王军说。

对于大部分行业来说，增值税所带来的税负，远低于营业税。由于增值税发票可以抵扣，增加了企业的议价能力；营改增一旦完成，全行业将会形成抵扣链，进一步为企业减轻税收负担，为供给侧结构性改革创造良好条件。

在中国人民大学财政系主任吕冰洋看来，这场营改增姗姗来迟。如果早些实施，房地产价格或将得到抑制。

在目前的分税制体制下，地方税务局系统负责征收和管理的项目有：营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、印花税、城市维护建设税(不包括由国家税务局系统负责征收管理的部分)、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、土地增值税、车船税、烟叶税。营业税是其最大收入来源。

“营业税作为地方主要税收来源，其将近一半来自不动产业。这次营改增除了对建筑业和销售不动产业产生重要影响之外，也会对上下游行业产生重要影响。”吕冰洋表示。

不过，营业税消失以后，原本的三大税种——增值税、营业税、企业所得税将变成增值税一家独大。这将会给未来稳定税收增长带来一定风险。

原标题：9年摸索，全面营改增大幕开启增值税法呼之欲出

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