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为进一步改善环境质量,规范市场秩序,有序解决历史遗留问题,湖南省政府于2015年12月25日下发了《关于清理整治环保违规建设项目的通知》(以下简称《通知》),要求严格落实《环境保护法》等法律法规,在全省环保违规建设项目全面清查的基础上,对由于各种历史原因存在环境风险隐患和环保手续不全等问题的单位,分类提出处理意见和环境风险管控措施。
湖南通过对环保违规建设项目的清理整治,落实违规项目单位环境责任,规范市场竞争秩序,倒逼传统行业转型升级,推动了经济社会持续健康发展。
据湖南省环境监察局局长王盛才介绍,2015年湖南环保部门共检查企事业单位40389家,比2014年隐患大排查增加26224家。责令停产1172家,责令限期改正1279家,关停取缔945家,完成整改2694家。
在2014年组织开展为期一年的环境污染隐患大排查的基础上,湖南省先后开展了3次全省性的专项督查,对56个县(市、区)、26家工业园区和135家企事业单位进行督查整改。
落实政府清理责任
湖南省环保厅党组成员、总工程师姚斌表示,要对历史遗留的违规建设项目,通过督促搬迁淘汰关闭一批、完善手续和备案一批,促进产业结构升级调整,切实解决企业难题,为“十三五”开局之年添上光彩一笔。
《通知》要求,全省各地要按照属地为主、分级负责,分类指导、因企施策,依法依规、实事求是的原则开展整治,各级政府是清理整治工作的责任主体,组织对由于各种历史原因存在环境风险隐患和环保手续不全等问题的单位,按照严查一批、搬迁关闭一批、限期整改一批、备案管理允许运行一批的总体思路,分类提出处理意见和环境风险管控措施,环保、发改、经信、国土资源、规划等部门要按照环境保护责任分工认真做好清理整治有关工作。
《通知》要求,全省各级各相关部门要加强沟通协调,形成清理整治工作合力,并充分考虑不同项目的污染物排放、周边环境质量、环境容量等实际,有针对性提出处理意见和环境风险管控措施,督促企业落实整改,确保清理工作扎实有序推进,取得实效。
同时,各级各相关部门要统筹经济社会发展和环境保护,兼顾政府、社会、企业各方合理诉求,正确面对历史遗留问题,妥善化解矛盾纠纷,积极稳妥推进清理整治工作开展,确保2016年底完成清理整治任务,实现环境保护和经济社会发展共赢。
按照《通知》要求,湖南省于2016年1月开始,重点对属于以下范围内的建设项目进行清理整治:未进行环境影响评价或者环境影响评价文件未经环保部门审批,擅自开工建设或已建成投产的;配套环保设施未与主体工程同时建成并投入生产的;实际建设内容与环评批复文件存在重大变动的;未经环保竣工验收或验收不合格,投入生产或使用的;未经水行政主管部门批准,擅自违规设立入河排污口的;其他违反建设项目环境保护法律法规的行为。
进展缓慢行政约谈
姚斌强调,清理违法建设项目是国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》确定的重点工作,是今年环保系统的核心工作。湖南省各地要以《通知》为总依据,认真贯彻落实,在地方政府的统一领导下,把握好违规建设项目整治的工作原则,做到底数要清、台账要细、责任要明,按照月调度、季考核的工作要求,全面清理,按时调度,加强宣传,做好信息公开。
为此,湖南省环保厅将加强对环保违规建设项目整改工作的督导,定期调度和通报环保违规建设项目整改工作进展情况。对工作进展缓慢、整改任务落实不到位的部门和单位,省环保厅将及时提醒,必要时进行行政约谈。
对清理整治工作履职不到位的,发现建设项目环境违法行为后查处不及时的,对存在严重环境违法行为和重大环境风险隐患的建设项目没有依法实施处理、处罚的以及对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为的行为,监察机关将依法依纪追究有关单位和人员的责任。对国家工作人员充当保护伞、纵容建设项目环境违法行力或查处不力、干扰环境监管执法,涉嫌职务犯罪的,移送检察机关处理。
王盛才表示,要守住环境安全底线,把握好排放达标、合乎规划、符合产业政策、没有明显隐患、环境风险可控五大原则,积极推进清理整治。整治中要突出重点,不要“撒胡椒面”,要将主要力量放在矛盾多、影响大、问题复杂的项目上,达到控制污染、促进发展、最终解决遗留问题的目的。
释疑
关于《通知》要把握的四大关键点
为落实《环境保护法》,进一步规范建设项目环境管理,改善环境质量,促经济、稳增长、调结构,湖南省政府于2015年12月25日印发了《关于清理整治环保违规建设项目的通知》(湘政办发〔2015〕111号,以下简称《通知》)。
《通知》要求各级政府按照“属地为主、分级负责,分类指导、因企施策,依法依规、实事求是”的原则,对违规建设项目进行分类处理。关于《通知》要把握好四大关键点——
1、总体思路
严查一批、搬迁关闭一批、限期整改一批、备案管理一批
并非所有清理出的环保违规建设项目都可以通过整治取得合法手续或进行备案管理。对存在严重环境违法行为和重大环境风险隐患的项目,应按照有关法律法规从严处理、关闭与淘汰。
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