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(1)工程建设进度计划。
实施机构应当在PPP项目协议中明确要求项目的具体建设进度要求,其中关键时间节点应明确具体日期。对于新建特许经营项目,建议特许经营期包含建设期,以督促项目公司确保工程建设进度。
在对项目建设过程中,项目公司每周应向实施机构提交《建设工程进度报告》,该报告应合理地详细说明已完成和进行中的建设工程情况以及实施机构的合理要求的其他相关事项。
若在建设过程中,项目公司合理地预计项目计划的任何部分部门按照进度计划完成的,应及时通知实施机构并合理地详细描述情况,包括但不限于延误或预计延误的原因,包括对任何申明为不可抗力的情况的描述;所预计的对进度的延误(以天数计算)和其他合理的可预见的对建设工程进度不利的影响;项目公司已经采取或将要采取的解决或减少迟延及其影响的措施等。项目实施机构将根据实际情况决定是否有关进度日期的最后期限。
(2)工程建设承包商和设备材料采购管理
首先,根据中华人民共和国《招标投标法实施条例》第九条第三款的规定,已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的,在项目建设过程中,工程承包商和设备材料采购供应商可不需再进行招标采购。除此之外,项目的工程建设承包商及设备采购供应商均由项目公司依法进行公开招标采购进行选择,实施机构和相关职能部门对招标过程依法进行监督。项目公司在确定相关机构后向实施机构提供与工程建设相关的一切机构(承包商、施工商、设备制造商、监理公司等)和相关人员的资质文件或资格证明材料,同时提交招标、采购文件及相关合同文件。
(3)施工现场监督和检查
项目实施机构应当在不影响建设进度的情况下对项目工程的施工情况进行检查,项目公司或其总承包商应当予以配合,并对实施机构的监督和检查要求予以必要协助。实施机构对项目工程的监督和检查不影响也不能替代其他政府职能部门依法对项目工程的监督和检查。
6、运营期监管及评估主要内容是什么
运营期监管主要包括日常运营维护、暂停服务、争议处置、中期评估及临时接管等。
(1)日常运营维护
项目实施机构对项目公司日常运营维护监管的主要内容包括保证项目公司在特许经营期内的合法经营,严格履行对项目公司的各项监管职能,协助项目公司与相关政府部门进行沟通。
其中对项目公司经营的监管主要依托《运营维护手册》,项目公司应当于项目建设完成后向实施机构提交该手册,内容包括进行定期和年度检查、日常运行维护、大修维护和年度维护的程序和计划,以及调整和改进检验及维护安排的程序和计划并制定应对突发事件的应急服务预案。同时应列明项目设施正常运营所需的消耗性备品备件和事故抢修的备品备件以及对项目设施的更新改造计划。实施机构根据运营维护手册的内容,派出检查员监督项目公司是否按照手册进行必要的日常维护工作。
(2)暂停服务的监管
为确保项目设施正常运转,项目公司有权每年停机对项目设施进行停机维护,停机期间可暂停服务,暂停服务期间免除项目公司相关责任。但该暂停服务应当是有计划性的,即项目公司在每一运营年开始前,应向项目实施机构提交该年度的计划内暂停服务的时间表,每一运营年计划内暂停服务不得超过一定期限。并于与该暂停发生前得到项目实施机构书面许可。
与前述计划内暂停服务相对应,项目公司必须制定因意外事故造成暂停服务的紧急预案并报实施机构批准,以避免或最大限度地减少因此造成的损失。如发生计划外暂停,应追究项目公司相关违约责任。
(3)争议处置
在漫长的项目全生命周期中,实施机构与项目公司之间无法避免地会就一些监管问题产生矛盾和争议,解决这种争议的主要方式是通过运营协调委员会进行协商。在项目进入运营期后,双方应成立一个由项目公司代表和实施机构代表组成的项目运营协调委员会。项目运营协调委员会的正副主席分别由实施机构和项目公司的成员每年轮换担任。该委员会的任何决定应得到委员会多数成员的批准。
项目运营协调委员会将对本项目的运营及维护中所涉及双方的事项提出建议并对争议进行调解。双方应要求其在项目运营协调委员会的成员以诚信的态度处理该委员会所涉及的事务。双方同意尽其合理的努力在项目公司的运营、维护中配合该委员会的决定。
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