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(4)中期评估的实施
为更好的评估项目公司运营管理情况,同时对PPP项目实施初期可能忽略的问题进行必要的补充,PPP项目根据实际情况一般每2-5年进行一次中期评估。中期评估由项目运营协调委员会发起,组织实施机构及其他政府相关部门及有关专家组成评估小组对项目公司的运营维护进行评估。
评估内容包括:确认PPP协议是否实现了其目标;评估项目公司在运营期内的运营维护状况等。评估小组在评估工作结束后向实施机构提交评估报告,报告内容包括:评估结果、修改PPP项目协议的建议。
实施机构有权决定是否采纳评估小组所提出的建议,如评估小组提出的项目协议修改建议被采纳,则协议双方应在实施机构的主导下对项目协议进行修改,修改的协议条款在随后的运营期内对双方都具有约束力。
(5)临时接管
在项目运营期内,如项目公司发生项目协议约定的违约行为,项目实施机构有权对项目设施进行临时接管,一般情况下触发临时接管的违约行为包括:擅自转让、出租项目运营权的,擅自将所运营的财产进行处置或者抵押的;因管理不善、发生重大质量、生产安全事故的;擅自停业、歇业,严重影响到社会公共利益和安全的等。
实施机构决定实施临时接管后,应书面通知项目公司并告知其有申请听证的权利。临时接管期间发生的经营成本、费用等均由项目公司承担,项目公司并应向实施机构支付接管费用。经项目公司纠正导致临时接管的违约行为,并经项目公司书面申请,实施机构应当终止临时接管,恢复项目公司的特许经营权。
(二)执行理解
7、为什么南京卓远关于项目执行阶段的内容与113号文《指南》的内容略有不同,并多出很多内容
首先,南京卓远对于项目执行阶段实施管理的理解并不是来源于《指南》,而是我们在实践中经验的总结。就好比第一个问题中提到的,我们并不是筑巢引凤、主持完婚礼就结束工作,作为咨询服务机构,我们更加关心的是这桩婚姻的稳定。
在实践中我们发现,部分PPP(BOT、TOT)项目,经过5-10年的运行,政府与社会资本长期处于友好合作状态,这依赖于项目合作设计阶段在项目协议中对后期不同运营阶段中管理条约的设定,为项目运营管理提供了切实有效的依据和基础。但是,随着经营期走过了最初了10年,由于政府部门管理人员的更迭等原因,原先参与项目协议设计的人员不再参与项目管理工作,而这项目协议文件的优势——对运营管理的充分设计——成为制约新的管理人员完全理解文件核心内涵的障碍,管理人员在没有专业咨询人员协助的情况下无法对文件内容形成充分的认识并参照执行,使得在运营管理中政府权利无法获得充分的保护。
而我们对于项目执行阶段的总结更多地是为了政府更好地更便捷行使权力,使得漫长的项目执行期自始至终都能够对项目实施全面监管。
8、如何通过履约保障管理确保各监督管理职能的顺利实施
项目执行阶段包括如此多的内容,怎样保证各项监管职能能够顺利实施是项目执行阶段管理的根基。PPP项目一般通过履约保函的形式辅助监督项目公司的履约情况,通过强制保险的形式确保项目设施的正常运营。
(1)履约保函
作为项目公司履行本PPP协议的担保(包括建设期和运营期内协议项下义务的履行),在协议正式签署后,项目公司应向实施结构提交以实施机构为受益人的履约保函。当项目公司未能完全履行PPP协议义务时,实施结构可提取保函,项目公司应在保函被提取后一个月内补足,如项目公司无法按时恢复保函,则构成严重违约,实施机构有权终止协议。项目公司所提供的履约保函的有效期为自生效日起至项目经营期届满或更迟日期之时止(如缺陷责任期)。在项目运营期间,如发生项目公司违约且不承担违约责任的情况下,实施机构均有权提取该保函。
(2)强制保险
项目公司应按自费购买和保持项目协议所要求的合理的建设和运营保险。项目公司的保险应符合《中华人民共和国保险法》和其他适用法律的要求。如果项目公司不购买或维持协议要求的保险,则实施机构有权从履约保函中提取需支付的保险费金额购买该保险。强制保险包括但不限于建筑安装工程一切险、财产一切险、机械故障损伤险、第三者责任险等。项目公司应在获准在中国经营保险业务的、具有良好信誉并经实施机构同意的保险商处保持完全有效的保险,并向实施机构提供所有的保险证书,证明项目公司已按照项目协议要求获得了保险单据。
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