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2012 年 11 月,党的十八大报告将“美丽中国”建设、“生态文明建设”写入党章,凸显决策层对生态环保的重视已上升到空前高度。“十八大”后关于生态建设的规划与政策陆续推出, 生态修复行业进入以生态建设为主导的新一轮快速发展期。同月,住建部发布了《关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》,明确提出了城市园林绿化的发展目标:到 2020 年,全国设市城市要对照《城市园林绿化评价标准》完成等级评定工作,达到国家Ⅱ级标准,其中已获得命名的国家园林城市要达到国家Ⅰ级标准。意见认为,促进城市园林绿化事业健康发展具有重要性和紧迫性,要积极推进城市园林绿化工作。
政策的高度重视将对生态修复起到极大促进作用, “十八大”开启了生态修复行业新一轮发展,生态修复行业将迎来良好发展机遇。
(3)生态修复行业各领域的发展情况
①湿地保护
党中央、国务院高度重视湿地保护工作,相继采取了一系列重大举措加强湿地保护与恢复,我国初步形成了较为完善的湿地保护体系。根据《全国湿地保护工程实施规划》(2011-2015 年),“十一五”规划建设总投资 90.04 亿元,其中中央投资 42.36 亿元,地方配套47.68 亿元。实际实施批准实施各类湿地保护项目 205 个,完成项目总投资 30.3 亿元。“十二五”期间,全国湿地保护工程总体投资 129.39 亿元,其中中央投资 55.85 亿元,其他属于地方配套。规划的方向包括四个方面:一是湿地保护工程,二是湿地综合治理工程,三是可持续利用示范工程,四是能力建设工程。各类湿地保护项目总共738 个,包括湿地保护工程项目 590 个,湿地恢复工程项目 110 个,湿地可持续利用示范项目 26 个,能力建设工程 12 个。
总的来看,我国湿地保护工作从无到有、从弱到强,已经取得明显成效。调查结果表明,我国湿地面积 5,360 万公顷,占国土面积的 5.58%。其中,自然湿地4,667 万公顷,占全国湿地的 87.07%。全国有国际重要湿地 46 处,湿地自然保护区 577个,湿地公园723 个。全国湿地保护面积达 2,324 万公顷,湿地保护率为43.36%。
②水环境生态治理
目前我国水生态系统受损严重,超过60%的河流、湖泊和湿地生态系统的结构和功能遭到不同程度的破坏,水环境生态治理市场空间巨大。根据《重点流域水污染防治规划(2011-2015 年)》(环发[2012]58 号),“十二五”期间,重点流域(不含太湖流域)初步确定规划水污染防治骨干工程项目6,007个,估算投资 3,460.43 亿元; 其中饮用水水源地污染防治项目与区域水环境综合治理项目合计为 1,278 个,投资额为1,073.07亿元,年均为214.74 亿元;华东地区为 175.16亿元,年均为 35.03 亿元。
③水土流失防治
依托 2010 年修订的《中华人民共和国水土保持法》,我国逐步健全水土保持生态补偿制度,不断完善配套法规体系建设,依法加强水土流失防治工作,水土保持机制创新进一步推进。据统计,自 2010 年修订后的《中华人民共和国水土保持法》施行四年来,我国水土流失治理步伐加快,初步治理水土流失面积约21.2 万平方公里, 全国实施生态修复 8.2 余万平方公里, 治理小流域 12,400 多条,实施坡改梯 1,500 多万亩,建设生态清洁型小流域700 多条。重点治理区国家水土保持重点工程建设力度不断加大;四年来,中央直接用于水土保持的投资达190 多亿元,超过“十五”和“十一五”水土保持投资总和。
③ 山开采生态修复
2008 年,国土资源部发布《全国矿产资源规划 2008-2015 年》。根据《规划》到2015 年,新建和生产矿山的矿山地质环境得到全面治理,历史遗留的矿山地质环境恢复治理率分别达到 25%和 35%,新建和在建矿山毁损土地全面得到复垦利用,历史遗留矿山废弃土地复垦率分别达到 25%和 30%以上。到 2020 年,绿色矿山格局基本建立,矿山地质环境保护和矿区土地复垦水平全面提高。
2、景观建设行业发展现状
(1)新型城镇化与居住消费升级助推景观建设行业产值稳健增长
①城市化进程持续推进,景观建设投资仍有提升空间
新型城镇化的概念首次被提出并纳入国家规划是在 2003 年的“中共十六大”上,会议将大中城市与小城镇的协调发展作为其初步内涵,而此时中国的城镇化率仅为 37.7%,约为世界发达国家水平的一半。经过 10 多年的快速发展,我国城镇化率明显提高,截至 2014 年我国城市化率已提升至 54.77%,年均提高1.30%。但同时发达国家城镇化率普遍在 75%-80%之间,与此相比,我国城镇化的未来发展空间仍然十分巨大。此外,国内各区域城市化率程度不一,东部显著高于中西部,城市化率提升的驱动力仍在。
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