登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
第三阶段(2001年以来),国家环境管理组织体系进一步优化。2004年,将环境省下属的国立环境研究所、环境再生保护机构等改为独立行政法人,主要承担研究、咨询、技术、服务等职能工作,不包括行政、监管方面的机构。2005年10月修订环境省设置法,设置水和大气环境局(整合了原环境省环境管理局和富士电视台水环境部),在地球环境局增加了应对气候变化的课室,并在全国设置7个地方环境事务所,将已有的11个自然保护事务所(234人)和9个地方环境对策调查官事务所(107人)合并重组,作为连接环境省和地方的核心,可以委授法令权限及预算执行权限的地方分支部门。其主要作用包括,即“灵活机动、细致缜密的现场部队”、“激活地区环境力的支援基地”、“地区的环境数据库”三大方面。
2006年至2008年环境省着力加强环境健康、气候变化、区域环境管理的人员力量,共增员72人,其中增加幅度最大的是地方环境事务所(由369人增加到407人),其次是环境健康部(由60人增至78人),其次是主要负责气候变化事务的地球环境局(由83人增加到94人)。2011年地方事务所增编人数最多,达到437人。在职能上,2008年,又增加了二噁英和外来物种等新型环境问题管理内设机构,重点强化了环境管理的市场化管理,成立了日本安全事业株式会社,并在气候变化对策课增设了市场机制室。2012年,又进一步强化和丰富了环境国际合作的职能,建立了低碳社会推进室。
二、日本环境管理机构改革的主要特点
(一)赋予环境管理行政主管机构强有力的统一监管和协调职能。一是赋予了环境省最高长官(环境大臣)对其他相关行政机构最高长官的约束权力,即“为了推进环境保护相关基本政策,如认为特别有必要,环境大臣可以就环境保护相关基本政策的重要事项,对相关行政机构的最高长官提出劝告,并可以要求其报告根据该劝告而采取的措施”(《环境省设置法》(2000年颁布,2012年修订)第三条)。二是日本环境省具有环境保护综合管理的财政资源调配权,负责“调整相关行政机构在保护地球环境、防止公害、自然环境保护和建设方面的经费预算,以及相关行政机构下属试验研究单位的地球环境保护等研究经费及相关行政机构的试验研究委托费的分配计划”(《环境省设置法》第四条)。这两项授权成为保障日本多部门协作式的环境管理结构能够高效率运转的两大有力条件。
(二)赋予环境管理行政主管机构源头管控与末端治理相结合的综合决策权力。除了通过环境影响评价的审查(不是审批)促进企业、地方提升环境意识和行动力以外,还在具体政府管理职能中拥有实质的综合决策权力。例如,《环境省设置法》第四条规定,环境省负责制定国土利用计划(与环境保护级别政策相关部分),从环境保护角度,负责制定防止公害的设施及设备、促进资源的再利用等事物或事业的标准、指针、方针、计划的标准、指针、方针、计划及其他类似文件,资助防止公害的设施及设备建设、处理下水道及其他设施排放的污水,以及从环境保护角度,工厂选址管控、化学品审查及生产、进口、使用等管控、农药的登记及使用管控的实施。
(三)事权配置尊重生态系统整体性规律,综合管理生态环境各要素。《环境省设置法》(2000年颁布,2012年修订)第三条规定环境省的主要任务是“保护地球环境、防止公害、保护和建设自然环境以及其他环境的保护负责环境保护、污染控制和自然保护”。内设机构根据环境要素分别设置了水和大气环境局、自然环境局、废弃物和再生利用对策部,内部职能交叉很少,实现了污染防治与自然保护,地下水、地表水与海洋,物种与栖息地的统一管理。从环境保护角度,负责制定森林及绿地保护、河流和湖沼保护的标准、指针、方针、计划及其他类似文件并与农药使用管控和土壤污染防治相结合。统一管理国家公园、生物多样性保护,生态建设与保护工作。
(四)加强区域环境管理,构建新型央地协作关系。总体看,日本环境管理体制纵向体制是一种地方主导与自主型的结构。地方政府享有较高程度的自治权,特别是预算、立法和发展自主权。在公害发生的高峰期,由于民选机制,地方政府和公众一直是自下而上的推动日本环境治理的关键力量,很多地方政府率先于中央政府制定有关防止公害的条例,所制定的环境标准都严于中央政府。但是自20世纪90年代以来,跨界、跨境环境问题日益凸显,需要强化区域环境管理,构建国家与地方的环境行政新型协作关系,以便从综合和地区的视点针对广泛的领域做出各种决策,根据地区实际情况,灵活机动、细致地实施有关政策措施,特别是在解决废弃物与再生利用、气候变化、自然环境保护等外部性较大的环境问题中,需要“自上而下”强有力地推动地方政府落实国家政策。由于处于后工业化阶段,污染问题已不是日本国内环境问题的重点,在地方事务所职能配置和人员安排上,地方事物所在自然保护特别区域、国立公园管理方面比污染防治具有更多的开发许可、限制进入许可、行政强制权,污染防治方面的职能则主要是承担信息收集、农用地土壤污染调查工作,紧急情况下入内检查的权力、对进口了产业废弃物者的行政代执行等。
三、对我国环境管理机构改革的启示与建议
结合日本实践经验,以及我国现行环境管理行政主管机构设置存在的突出问题,建议未来我国环境管理机构改革重点关注以下三方面的问题。
(一)加强机构改革的法治化、科学化、体系化。日本环境管理机构的每次改革都以修订环境省组织法或组织令、组织规则等法律法规为前提,在中央、地方及各部门、企业、公民充分讨论形成共识基础上,同步修订详细明确中央、地区派出机构、地方政府的具体事权界定,并在部门组织令和组织规则中注明有关职责对应的相关专项法律及条款,使得国家每项环境管理法规要求具体落实到相关部门甚至是内设机构,从根本上保证了多部门执行体系的有序运行,以及央地、部委改革方案的整体性和协调性。
(二)环境管理机构改革要以决策、监督职能整合为核心,以管理资源调配权为保障。环境保护几乎涉及经济各个领域,与全社会每个人、每个企业的行为和利益密切相关,需要政府、企业、社区和个人的集体行动。大部门制改革并不意味着环保部门包揽所有环境事务、单打独斗。在国外环境管理体制调整中,无论大多数国家采取的“大部门制”,还是美国和日本等个别国家的分部门环境管理体制,有一个共同点就是环境决策权统一在一个部门,并且都有相应的法律和财政机制做保障。分部门管理不等于多头决策管理,而是建立在统一决策、集中协调基础上的,分散的职能也主要在执行权方面,而不是决策权。
(三)环境管理机构职能调整要处理好综合管理与专门化管理的关系。运用生态系统整体性规律,实现“山水林田湖一体化”管理,既要强化各要素的综合协调能力,又要考虑综合管理部门的管理幅度,兼顾生态环境要素管理的专业化特点,避免管理幅度过大带来的内部协调的低效。考虑我国资源环境领域专门化管理部门构成的体制现状,更适合借鉴日本经验,强化环境管理行政主管部门的与财权对应的统一规划权,从环境保护角度,统一制定相关生态环境要素保护的标准,审定有关生态要素管理部门保护计划的权力,增强对重要生态功能区、生态敏感区的开发准入许可、限制进入许可,以及对违反生态保护红线区要求的行为主体的行政强制权力。
作者单位:环境保护部环境与经济政策研究中心
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
长期以来,我国在资源环境领域实行综合管理和专业管理相结合的模式,碳排放权、用能权、用水权、排污权等交易市场分别独立发展,形成了资源环境要素市场化配置多套体系共同推进的局面。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》(以下简称《意见》),这是
作为人口众多的发展中大国,资源相对不足、环境容量有限是我国的基本国情。健全资源环境要素市场化配置体系,既是完善社会主义市场经济体制的内在要求,也是破解当前资源环境瓶颈矛盾的现实需要,还是稳定绿色发展预期、激发市场潜力和创新活力的重要保障。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关
2025年5月27日,全国首款智慧生态净化岛在湖北十堰丹江口市官山河水域开启试航。这标志着我国流域生态保护迈入“智慧化”治理新阶段,为水域提供“感知-决策-治理”一体化长效解决方案。该智慧生态净化岛由湖北汽车工业学院参与联合研发,校企共建“智慧生态装备研发中心”,聚焦核心技术攻关。当前设
5月25日,珠海市政府印发空气质量持续改善工作方案。方案提出,合理控制煤炭消费量。推进现有煤电机组节能降耗。原则上不再新增自备燃煤机组,鼓励自备电厂转为公用电厂。按需逐步扩大Ⅲ类(严格)高污染燃料禁燃区范围。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤
5月26日,《珠海市空气质量持续改善工作方案》印发。文件提出,到2025年,全市PM2.5年均浓度控制在18.6微克/立方米以内,基本消除重污染天气;完成省下达的NOx和VOCs减排目标;二氧化氮(NO2)年均浓度稳定控制在现有水平以下。全文如下:珠海市空气质量持续改善工作方案为贯彻落实《中共中央国务院关
5月21日,生态环境部等七部门印发《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》,方案提出,到2027年,美丽河湖建成率达到40%左右;到2030年,美丽河湖建设取得明显成效;到2035年,美丽河湖基本建成。中央财政积极支持美丽河湖保护与建设。引导和鼓励地方财政及社会资本加大投入,不断强化资金保障
4月30日,正泰新能发布《2024年可持续发展报告》,系统披露其在可持续发展管理、绿色产品创新、绿色低碳转型、绿色供应链共建等可持续发展领域的实践和成绩。报告显示,2024年正泰新能光伏组件累计出货量超130GW,年均可发绿电约1,690亿千瓦时,相当于减少二氧化碳排放1.6亿吨。公司以技术创新为引擎,
在全球能源转型与智能制造的双重驱动下,锂电产业正经历从“规模扩张”到“价值重构”的战略转型。国际能源署(IEA)数据显示,2025年全球锂电池市场规模预计突破1.2万亿美元,中国以超40%的全球份额占据产业链核心地位。2025年5月15-17日,CIBF2025中国国际电池技术展览会在深圳国际会展中心如火如荼
近日,中共中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。通知指出,《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,总结新时代生态环境保护督察的理论和实践经验,进一步健全生态环境保护督察工作
光伏行业技术、市场、管理和环境均面临极大的挑战:●光伏组件、逆变器等关键设备易出现故障,如组件热斑、隐裂、逆变器故障等,导致发电效率下降●供需失衡导致的弃光,企业效益受影响●价格战和内卷导致企业为降本无法保证设备及组件的质量,也会影响长期的效益和增加运营难度●效益不好也会影响技术
推进碳达峰碳中和是党中央聚焦高质量发展作出的重大战略决策,也是中国对国际社会的庄严承诺。江西自古就有“物华天宝、人杰地灵”之美誉,绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。江西省委十五届四次全会提出,要打造国家生态文明建设高地。近年来,江西财政坚持以习近平生态文明思想为指导,坚
为贯彻落实《土壤污染源头防控行动计划》(环土壤〔2024〕80号),加强土壤污染源头防控,切实保障人民群众吃得放心、住得安心,浙江省生态环境厅牵头起草了《浙江省土壤污染源头防控行动方案(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。浙江省土壤污染源头防控行动方案(征求意见稿)为加强土壤污染源头
近日,广州环保投资集团下属广环投(梅州)城市环境管理有限公司成功中标梅州市“丰顺县乡镇生活垃圾转运一体化运营项目(2025-2028年)”,项目服务期3年,总金额约3087万元。该项目服务范围覆盖汤坑镇、北斗镇、砂田镇、八乡山镇等13个镇,统筹十余座资源转运站的垃圾压缩及站内运营管理、生活垃圾运
5月28日,广东省阳春市人民政府印发《阳春市推进分布式光伏高质量发展实施方案》,该《实施方案》提出五项主要任务:1、公共机构(设施)宜装尽装。鼓励在市直机关、各镇人民政府(街道办事处)所管辖的公共建筑及新建公共建筑中安装光伏发电系统;2、工业园区全覆盖。对阳江阳春产业园区进行绿色化改
5月25日,在联合国全球契约组织与印度尼西亚政府等联合举办的“首届全球企业共建高质量‘一带一路’峰会”活动上,隆基绿能携手晶澳科技、晶科能源、通威股份、协鑫集团等光伏行业产业链企业,共同发布《全球光伏行业可持续发展联合倡议(GlobalSolarSustainableAlliance,GSSA)》,旨在促进光伏行业在
日前,威海市生态环境局、威海市新闻出版局联合印发《威海市印刷行业挥发性有机物综合整治实施方案》。详情如下:威海市生态环境局威海市新闻出版局关于印发《威海市印刷行业挥发性有机物综合整治实施方案》的通知威环发〔2025〕27号各区市生态环境部门、新闻出版部门:现将《威海市印刷行业挥发性有机
5月26日,成都市彭州生态环境局拟对彭州市建筑固废资源化循环利用项目环境影响评价文件作出审批意见。为保证审批意见的严肃性和公正性,现将建设项目环境影响评价文件的基本情况予以公示。项目建设单位为成都湔江环境产业有限公司,项目总投资46592万元,其中环保投资1300万元,主要建设内容为:新建工
5月21日,云南省罗平县富乐光伏发电项目建设投资人招标公告发布。公告显示,选定罗平县富乐光伏发电项目建设投资人,进行全额投资、开发、建设、运营维护、安全生产、生态环境管理,项目开发建设及运营的一切费用和风险由项目投资人全额承担。招标资质要求:1.必须是在中国境内合法注册企业、具有独立
各有关单位:当前,我国生活垃圾处理能力在城乡和地域之间的发展存在极度不平衡问题,传统的集中式垃圾处理方式已经难以满足日益增长的处理需求。县域生活垃圾处理设施作为一种新型的垃圾处理方式,具有投资少、建设周期短、运行成本低等优点,逐渐成为县乡生活垃圾处理的重要补充。根据发改环资《关于
5月12日,北京市通州区人民政府发表《通州区生态环境局推进企业绿色绩效分级管理,助力提升企业“含绿量”》,提出优先推动“绿色工厂”、“绿色供应链”等节能环保、绿色低碳工作扎实的企业开展绿色绩效评价。详情如下:1.精准筛选,严把“绿评”首关。在考虑不同行业类别的基础上,兼顾重点排污单位
近日,邯郸市积极开展垃圾发电企业创A帮扶工作,旨在通过精准指导与全方位支持,帮助企业尽快达到环保绩效A级标准,实现经济效益与生态效益双赢。今年以来,邯郸市将垃圾发电行业创A纳入重点行动方案,明确2025年底前实现全市垃圾发电行业全面创A目标。为此,该市打造“政府引导+企业主体+技术支撑”的
4月21日,江西省生态环境厅发布关于公开征求《关于进一步加强危险废物环境治理严密防控环境风险的实施方案(征求意见稿)》意见建议的公告。全文如下:关于公开征求《关于进一步加强危险废物环境治理严密防控环境风险的实施方案(征求意见稿)》意见建议的公告根据《生态环境部关于进一步加强危险废物
北极星储能网获悉,5月28日,广东东莞发布2024年度新型储能高质量发展专项资金申报工作。面向锂离子电池、钠离子电池、液流电池、固态电池等先进新型储能技术路线的原材料、元器件、工艺装备、电芯模组、电池管理系统(BMS)、能量管理系统(EMS)、储能变流器(PCS)、系统集成等领域建设的增资扩产项
近日,日本瑞翁株式会社(ZeonCorporation)在其官方网站发布公告,宣布公司于2024年1月5日,在以电池用材料的生产销售公司中国深圳好电科技有限公司(简称:好电科技)及董事长王键为被告提起的民事诉讼中,于2025年5月7日,中国深圳市中级人民法院作出了公司胜诉的一审判决((2024)粤03民初3308号
近年来,在“双碳”目标的驱动下,氢氨醇一体化逐渐成为了我国清洁能源消纳与创新发展的重要路径之一,相关示范项目在国内密集落地。以绿氨为例,据中国氢能联盟研究院统计,截至2024年底,我国在建的绿氨项目产能约190万吨/年,规划产能约1780万吨/年。蓬勃发展的现象背后,欧盟绿色认证体系与碳核算
CBC2025第八届中国(国际)生物质能大会暨展览会于5月22日-23日在杭州开元萧山宾馆顺利举办。与会嘉宾们发表了精彩的演讲,对生物质耦合、生物质气化、生物质原料预处理等内容展开了深入的分析与介绍,为生物质能源产业开拓新的发展路径。生物质能源零碳园区方案吉林宏日新能源股份有限公司高级工程师许
煤价弱势探底何处为底待解——煤炭市场研报(2025年5月)刘纯丽(中能传媒能源安全新战略研究院)◆4月,美国发起的全球关税战严重冲击全球经贸秩序,外需受到一定负面影响。4月份,制造业采购经理指数(PMI)49.0%,比上月下降1.5个百分点;规上工业企业出口交货值同比增长0.9%;外需回落也带动了工业
5月22日,2025年日本大阪世界博览会中国馆迎来“苏州日”活动。国网苏州供电公司作为当日唯一的中国企业代表,在现场发布展示了贡献可持续发展创新实践项目《解码苏州碳中和普惠服务的绿色之道》。在大阪世博会上,中国馆宛如一张靓丽的“中国名片”,吸引着全球目光。作为大阪世博会最大的外国自建馆
一年一度的世界石化装备大会——2025中国国际石油化工技术装备展(原第十七届上海国际石油化工技术装备展,简称cippe中国石化展)将于6月5日在上海新国际博览中心举办!展会展览面积达7万平米,来自全球12个国家和地区的近1千1百家企业到场,国际展商比例超20%,上届专业参观观众破10万人次。本届展会预计
北极星储能网获悉,5月26日,德尔股份发布投资者关系管理信息,披露公司固态电池研发的进展和优势。德尔股份表示,2023年,公司在日本研发的固态电池样品通过了第三方机构的针刺、加热和过充电实验。2024年,公司固态电池技术获得国家发明专利授权。2024年8月,公司与江西江铃集团新能源汽车有限公司签
美国能源信息署发表文章:中国在全球电池供应链的每个环节都发挥着重要作用,并且主导着矿物的区域间贸易。根据联合国贸易数据库的区域数据,2023年,中国进口了近1200万短吨(美制单位:1短吨#x2248;0.907185吨)的原生和加工电池矿物,占区域间贸易的44%,出口了近1100万短吨的电池材料、电池组和组
时间:2025年11月26-28日地点:上海世贸展馆(兴义路99号)主办单位:上海拓普之光会议展览服务有限公司支持单位:中国环境保护产业协会除尘专业委员会中国环境保护产业协会城市生活垃圾处理专业委员会中国职业安全健康协会工业防尘专业委员会东北大学国家工业烟气除尘工程技术中心协办单位:上海市水泥
北极星储能网获悉,2025年5月22日,中国汽车工程学会正式发布《全固态电池判定方法》(T/CSAE434-2025),该标准首次明确了“全固态电池”定义,要求离子传递完全通过固体电解质实现,与混合固液电解质电池形成严格技术分界。这也是国际上首次以标准文件形式明确“全固态电池”概念。近年来,全固态电
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!