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PPP之于企业:微利但稳定
与金融、房地产等暴利行业不同,社会资本参与公共基础设施建设,这种PPP模式带给企业的利润较薄,但较稳定。
以此垃圾焚烧项目为例,企业的收入来源是政府购买服务,比如处理一吨垃圾多少钱(事实上,居民每月也交了垃圾处置费,目前是每户每月8元)。另外,就是把焚烧发的电卖给电网。三峰环境集团董事长雷钦平说,这种利润都是微利,但比较稳定,而且企业看好以后环保产业的长期发展。
除了政府购买服务外,也有用户直接付费的方式,比如地铁、高速、医院等。用户支付不够的部分,有可能再由政府付费购买,视协议而定。
PPP的形式:
BOT是其中一种还有BT、BOO、TOT等多种形式
本次签约中提到,第三、第四垃圾焚烧发电厂均由三峰环境集团采取PPP模式中的BOT方式建设运营。PPP与BOT又是个啥关系?对此,三峰环境集团副总唐国华也进行了释疑。
“国际通行的BOT、DBOT、BT或BOO等政府招标项目,开篇介绍都会统称为PPP合作模式,具体内容才是PPP中的哪一种。”
事实上,PPP是广义的公私合作投融资模式,具体又分了很多种方式。比如BOT(Build-Operate-Transfer)就是建设—运营—移交方式,企业负责投资建设、拥有一定期限的特许经营权,然后到期后无偿移交给政府。第三、第四垃圾焚烧发电厂项目,就是30年后无偿移交政府。
BT模式就是建造—移交模式,由企业进行融资、建设,建完之后以有偿方式移交给政府。
BOO模式,就是建造—拥有—运营方式,永久运营,不需移交。
相关人士也给了简单的识别方法:凡是有“B”的,说明是企业要出资建设,凡是有“T”的,说明企业要移交,有一个“O”的,是企业有期限的经营,有两个“O”的,是企业永久经营,也就是拥有。
PPP之于重庆:
10多年前全国第一个垃圾焚烧的PPP项目就在重庆
因为被多方关注,一时间PPP成了热词。事实上,重庆关于PPP模式的探索,十多年前就开始了,全国第一个垃圾焚烧发电PPP项目,就是2002年开建、2005年投入使用的重庆北碚同兴垃圾焚烧发电厂。
每天处理生活垃圾1200吨的同兴垃圾焚烧发电项目,也是由三峰环境集团投资建设、运营的,也是以BOT方式进行的,到了合同约定期限后要移交给政府。
除了同兴项目外,重庆主城目前还有一个垃圾焚烧发电项目,就是巴南丰盛垃圾焚烧发电厂,每天可以处理生活垃圾2400吨。同样,这个项目,也是三峰环境与重庆市政府签订特许权经营协议、通过BOT方式合作的。
三峰环境集团董事长雷钦平说,三峰环境在全国有17个垃圾焚烧发电项目,均是跟当地政府通过BOT方式合作。据他透露,目前,全国的垃圾焚烧发电项目,有95%都是通过PPP中的BOT方式建设运营的,“这个行业在PPP模式中,算是走在前面的。”
雷钦平说,这与重庆市发改委等相关部门的有力推动密不可分,当时,正是重庆市发改委等部门从国外及香港、台湾“取经”,引入了此模式。
据雷钦平透露,此次签约的第三、第四垃圾焚烧发电项目,目前正在选址、规划,预计三年后建成投用。
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