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2.3 选址、选线存在重大环境制约因素
此类情况包括以下三种情形:与选址、选线与环境敏感区的保护要求不符;外环境对项目建设形成重大制约;卫生防护距离不满足要求。
《中华人民共和国自然保护区条例》、《风景名胜区条例》、《四川省饮用水水源保护管理条例(2011年修正本)》等法律法规,明确了自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区的环境保护要求,若与相关要求存在冲突则无法通过环评审查。
外环境的相容性也是选址合理的重要考虑因素,特别是对外环境要求高、敏感的项目,如医院、学校项目周围原则上不能紧邻大气、恶臭、放射性或噪声等污染严重或排放有毒有害废物的企业;食品、医药、电子信息企业不能位于重化工、焦化、沥青加工、湿法冶金等企业下风向或在其临近区域选址。例如:某房地产项目选址于大型机械加工厂的锻压车间厂界外,因噪声、震动影响大,制约该房地产项目的审查。某沥青加工厂选址于大型粮食加工厂上风向,其有害气体将影响粮食安全,亦不能通过审查。
卫生防护距离不能满足要求包括两个方面,一方面是本项目的选址不符合周围项目卫生防护距离的要求,如垃圾填埋场周围拟新建学校,不满足垃圾填埋场500m卫生防护距离不得新建该类项目的要求;另一方面是本项目划定的卫生防护距离内搬迁量太大,无法实现,也将制约本项目通过审查。例如:平原地区建设危险废物处置场、铅酸蓄电池等项目要求卫生防护距离800m、1000m,但因搬迁费用往往大于项目投资费,即使当地政府承诺搬迁,若项目建成后,未能实施该范围内居民全部搬迁,则无法通过环保验收,企业无法投产运行,造成巨大经济损失和资源浪费。
2.4 不符合环境容量、总量控制要求
环境容量是环境保护管理的红线,无环境容量则不能新增污染物排放,若无合理的区域削减污染物方案为新建项目腾出环境容量,则制约项目引入。例如:某园区拟引入天然气制燃料助剂项目,该区受纳水体流量小,无环境容量,要求区内引入项目产生的工业废水经深度处理后全部回用,不外排。而该项目产生工业废水约5600m3/d,经生化处理+反渗透处理后,浓水约2000m3/d,环评报告提出将深度处理后的2000m3/d废水全部蒸发浓缩,不外排,技术评估认为该零排放方案从技术经济角度不合理,不能满足环境容量要求。
在满足环境容量要求的基础上还必须满足总量控制要求,特别是针对大气污染物和重金属总量控制。国家及四川省相继制定了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、《大气污染防治行动计划》、《关于加强灰霾污染防治的通知》(川办发〔2013〕32号)和《四川省灰霾污染防治实施方案》(川环发〔2013〕78号)等文件,提出国控成渝城市群(四川)的14个市,新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的项目实行大气污染物排放减量替代等要求。例如:某玻璃纤维池窑拉丝生产线技术改造项目位于大气污染重点控制区,根据相关文件,应实行区域内现役源2倍削减量替代,但是该项目技改后产能增加,无法实现增产减污,制约项目的建设。故为实施该项目必须通过地方环保局进行区域大气污染物削减或对关停原有生产线、削减污染物,腾出大气污染物总量。
2.5 环评报告工程分析存在重大缺漏,编制质量差
此类问题要根据各环评技术导则的要求进行判断,涉及行业广、内容多、产排污区别大。特别是对于新生产工艺、新行业的环评,需提供类比资料或者实验数据来校核产排污数据,对于难处理的污染物要求污染防治措施达标可行性有保障。主要包括下列情形:
1)环境影响评价工作等级、评价因子、评价范围确定有误;
2)工程概况、项目组成(工程特性)、产品方案等相关内容论述不清或与立项文件、实际情况不一致;
3)工艺流程及产污节点、污染物因子、源强等错误、遗漏;
4)主要污染防治措施缺乏针对性或可行性、可靠性分析不充分等;
5)清洁生产水平不能达到国内先进水平;
6)不能满足技术导则、项目特征等相关要求,如缺少建设项目特征污染物监测;
7)环境影响预测存在错误,包括预测方法、参数选取、预测结果、大气环境防护距离或卫生防护距离计算等存在错误;
8)重大危险源识别及环境风险分析存在错误或遗漏,以及环境风险防范措施不可靠等。
2.6 公众参与调查不符合相关要求
随着社会的进步,环保意识的增强,公众参与的重要性越发凸显,特别是从社会敏感项目厦门PTA、深圳垃圾焚烧厂项目通过公众参与否决了项目落户后,国家环保部《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》(环发[2012]98号文)要求加强公众参与工作和信息公开,公示报告书的简本和全文检索等,故若不满足公众参与工作的基本要求“程序合法性、形式有效性、对象代表性、结果真实性”,必然会制约项目的环保审查。
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