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从技术角度来看,我国土壤污染防治与修复技术研发力量薄弱。多数技术还处于实验室阶段,工程应用与装备严重不足,设备和药剂严重依赖进口,现有的已工程化的技术不能满足国内土壤修复要求。土壤修复行业的发展依赖于相关修复技术的研发和创新,因为不同修复项目的土壤质地、污染情况以及所在地的经济社会发展条件不同,对于土壤修复提出了各异的需求,只有具备完善的土壤修复技术,才能提供因地制宜的土壤污染治理方案。
从法规角度来看,我国土壤污染防治与修复的相关法律法规还没有形成,因此土壤污染的法律责任主体、污染者应承担的法律责任和义务等问题缺乏明确的界定。我国有关土壤污染防治的政策均散见于一般性环保法规中,缺少专门的土壤污染防治法来明确各利益方的责任和义务。政策法规层面上的指导和监督的缺失使得我国土壤污染修复行业尚处于无序状态,目前多处于意见征求阶段。
2.3 土壤修复市场潜在需求巨大
根据世界银行《中国污染场地的修复与再开发的现状分析》报告,2007年重庆有15个场地开展了土壤污染评价,耗资2亿元人民币,到2009年重庆市进行污染评价的土地达到45块,耗资8亿元人民币。报告估计清理修复重庆市目前的污染场地将需要20亿美元。参考重庆的土壤修复费用,全国24个省会城市和直辖市合计修复市场空间在千亿元人民币以上。加上其它重点工业城市、矿区河道淤泥和农田土壤修复,总市场空间估计在万亿级。
在场地修复方面,估计目前全国有20万块工业场地遗址,假设30%需治理,平均单块处理面积为1万平方米,处理深度为4米,则存量污染场地治理需求近30亿立方米。在矿山修复方面,估计存量矿山修复面积约为12万公顷,假设处理深度4米,则存量治理需求高达48亿立方米。在耕地修复方面,我国有近3.5亿亩耕地受不同程度污染待治理。以处理一立方米土壤均价1000元来估算,我国土壤修复潜在市场将达上万亿。
目前行业中企业数量的增长超过修复项目的增长速度,但预期随着政策对土壤修复重视度提高,以及相对完善的土壤修复治理管理体系构建,未来将会产生更多的土壤修复项目,市场需求将扩张。江苏省环保产业技术研究院发布报告预测,从2014年至2020年,国内土壤修复市场规模可达6856亿元。
2.4 我国土壤修复盈利模式处于探索阶段
目前土壤修复项目的出资方主要是国家财政、地方政府和企业,其中国家财政出资约占30%,地方财政是主要的资金来源。因此,地方政府的财政状况对土地修复行业的发展具有很大的影响。例如据欧洲环境署的估计,欧洲每年约有21.1亿欧元用于污染场地的修复及管理工作。荷兰土壤修复成本约为每年3.35亿欧元,其中政府投入约每年1.6亿欧元。美国仅2007年其超级基金项目就为场地污染花费了3.8亿美元用于土壤修复。
缺乏完善的土壤污染管理体系及政策法规支持我国当前土壤修复项目和资金大多数依赖于政府,土壤修复产业缺乏完善的盈利模式。依靠政府的资金投入无疑使得行业发展受到财政政策特别是财政负担影响较大,因此探索土壤修复行业商业模式的过程中,需要着重考虑资金来源的解决办法。目前仅有少数的商业化项目将土壤污染修复的成本负担交由土地开发商承担。
国内土壤修复企业虽多,但仅有少数真正具备项目实施的能力,行业发展尚处于较低的初级阶段。很多企业积极开展土壤修复业务主要原因是被该行业初步发展阶段的高收益及低成本所吸引。从企业获得土壤修复项目的角度看,企业可以选择BOT模式或PPP模式。从我国土壤修复行业的发展前景来看,PPP模式具有更加灵活的资金融通方法,同时对土壤修复企业的激励作用更为明显,是未来我国积极探索的盈利模式。
2.5 龙头企业正在崛起,行业集中度将显著提高
我国土壤修复市场处于初级阶段,但不少环保行业企业已经率先开始在我国土壤修复市场中进行战略布局。目前国内土壤修复企业可以划分为四类:第一类是集设计与施工于一身的全能型企业,比如永清环保、北京建工环境修复有限公司;第二类是土壤修复专业技术类企业,比如铁汉生态;第三类是科研院所,包括中科院地理科学与资源研究所、中科院南京土壤所等;第四类是外资企业,包括日本同和、英国ERM、澳实分析等。
我国土壤修复行业既有综合性企业,也有部分环节的专业企业,目前最具竞争力的土壤修复企业多以提供综合性的修复工程业务为主。例如在2013年我国土壤修复的16个项目中,北京建工环境修复承接了其中4个项目,项目平均中标金额为7990.86万元。其中姚港化工区退役场地污染土壤修复工程项目,资金规模达19600万元,成为2013年资金规模最大的项目。永清环保同样承接4个项目,平均中标金额为3102.95万元。
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