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四、建立完善合理的投资回报机制

各地要通过合理确定价格和收费标准、运营年限，确保政府补贴适度，防范中长期财政风险。要通过适当的资源配置、合适的融资模式等，降低融资成本，提高资金使用效率。要充分挖掘PPP项目后续运营的商业价值，鼓励社会资本创新管理模式，提高运营效率，降低项目成本，提高项目收益。要建立动态可调整的投资回报机制，根据条件、环境等变化及时调整完善，防范政府过度让利。

解读一方面，考虑到资本的逐利性，社会资本参与PPP项目是为了获得一定的盈利，所以，社会资本认为项目有利可图时才会积极参与，但是PPP项目多为微利项目，有些甚至是难以产生稳定现金流的非经营类项目，对社会资本吸引力不足;另一方面，政府财政压力较大，预算有限，同时过度让利也违背PPP模式的初衷。因此，政府必须把握好其中的“度”，通过健全投资回报机制，适当的资源配置，挖掘项目后续的商业价值，保障社会资本的合理收益。

五、着力提高PPP项目融资效率

各地要与中国PPP融资支持基金积极做好项目对接，推动中央和地方联动，优化PPP项目融资环境，降低融资成本。要坚决杜绝各种非理性担保或承诺、过高补贴或定价，避免通过固定回报承诺、明股实债等方式进行变相融资。

解读融资难依旧是摆在PPP项目面前的一大难题。PPP项目所需的资金量大、周期长，对社会资本的资金筹集能力提出了极大的考验，考虑到期限错配问题、融资方式较为单一、抵押増信不足等因素，金融机构在参与PPP项目时顾虑重重。本应发挥示范引导作用的1800亿中国PPP融资支持基金迟迟没有动静，促使金融机构暂持观望态势。因此，必须尽快打破这一僵局，加速中国PPP融资支持基金的项目对接进度，优化融资环境。同时，在保障融资数量的同时也要严控融资质量，严禁急功近利，变相融资。

六、强化监督管理

各地要对PPP项目有关执行法律、行政法规、行业标准、产品或服务技术规范等进行有效的监督管理，并依法加强项目合同审核与管理，加强成本监督审查。要杜绝固定回报和变相融资安排，在保障社会资本获得合理收益的同时，实现激励相容。

解读在新一轮的PPP热潮中，PPP以前所未有的速度迅速增长，但是PPP项目监管环节相对滞后，导致隐患突显、问题频发，PPP的发展陷入瓶颈期。一些地方政府的监管意识不足，重融资轻管理，为了吸引社会资本参与，承诺“保底承诺、到期回购、明股实债”，严重偏离PPP项目初衷。同时，本来不可或缺的绩效评价体系，度量PPP项目成效的绩效评价体系亦未建立，导致一些社会资本方利用监管漏洞，获得不合理的收益，损害社会公众的利益。因此，完善监管体系，规范项目操作，便显得尤为重要。

七、加强PPP项目信息公开

要实现项目信息的及时发布与投资需求的有效对接，推动市场信息对称和充分公平竞争。要依法及时、充分披露项目实施方案、招标投标、采购文件、项目合同、工程进展、运营绩效等相关信息，切实保障公众知情权，主动接受社会监督，维护公共利益。

解读目前，PPP项目进展如火如荼，但是信息公开的渠道相对有限，较为权威的是财政部主导的全国PPP综合信息平台项目库，仅仅披露了入库项目的名称、所在地区、所属行业、投资金额、实施阶段、合作年限、运作方式、回报机制、发起时间、发起类型、项目概况、联系方式、项目级别等基本信息，难以满足公众的需求。故而，应加强PPP项目信息公开力度，对项目进展的具体信息进行实时更新，杜绝暗箱操作和私相授受等不合规现象的出现。

原标题：【PPP政策解读】PPP新转机：财政部发改委握手言和

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