【PPP政策解读】PPP新转机：财政部发改委握手言和-北极星固废网

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近两年来，PPP迎来了新一轮的发展高潮，据全国PPP综合信息平台项目库季报第2期数据显示，截至2016年3月末，入库项目多达7,721个，并且总量持续上升，总规模超过8万亿。由此可见，PPP的确很火。但是依然存在着很多问题，严重制约PPP的发展。

其中，财政部和发改委的冲突表现地十分明显，两部门存在较大的权责重叠，甚至有发改委的官员公开指责财政部建立一套PPP决策审批机制是“严重的资源浪费”。在实际操作中，地方反映一个管项目一个管资金哪个都绕不开，而且双方在推广PPP的思路上还是有明显区别：财政部注重“稳”，发改委注重“推”。

财政部的第一职责是管理国家财政资金，出发点是严控PPP项目的质量，避免地方政府包装假的PPP项目，当成化解地方债务问题的工具。而发改委的第一职责是宏观经济管理，当前形势下的第一要务是“稳增长”。这导致发改委较为关注PPP项目的数量和规模，在基础设施和公用事业领域大规模推广运用PPP。

两个部委自然产生了两套法令的问题。发改委和财政部两部门在PPP的立法、指导意见、项目、推介等方面各自为战，甚至能看到两个实权部门一天内在同一领域一齐“飙”文件，极为罕见。部委之间职能界限划分不清晰，难免会出现部门设置重复、立法资源浪费甚至冲突的情形，导致地方政府无所适从。

终于，财政部和发改委一改常态，“握手言和”，两个部门联合发文实属首次，《关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知》(简称“32 号文”)要求政令统一、政策协同、组织高效、精准发力，积极推动PPP顺利实施。下面将结合PPP的发展情况，解读通知中的七点内容，以期更好地理解 “32号文”。

一、稳妥有序推进PPP工作

各地要进一步加强舆论宣传力度，引导各界树立正确的理念认识，制订切合实际的工作目标，建立科学合理的工作预期，积极稳妥地鼓励和引导社会资本参与公共产品和服务的供给，切实推动PPP模式持续健康发展。

解读表明两部门已对PPP模式达成共识——大力支持，稳妥有序推进，确保持续健康发展。虽然PPP模式发展迅速，但是依旧存在着一些认知偏差的问题：在地方财政压力剧增、融资渠道萎缩的背景下，很多地方政府只是将PPP模式视作一种新的融资工具，大力推广PPP模式的目的在于替代原有的地方融资平台，严重背离了“收益共享、风险共担”的合作理念，为后续问题的产生埋下了隐患。因此，急需加强宣传，引导地方政府认识PPP，了解PPP，善用PPP。

二、进一步加强协调配合

各地要进一步加强部门间的协调配合，形成政策合力，积极推动政府和社会资本合作顺利实施。对于涉及多部门职能的政策，要联合发文;对于仅涉及本部门的政策，出台前要充分征求其他部门意见，确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力。

解读这一条充分点明了通知的主题——“共同做好”，要求各部门协调配合，形成合力。目前，中国特色的九龙治水之困在PPP工作中体现的尤为突出：管项目的发改委，管财政的财政部，管城市建设的住建部，管银行的银监会，PPP涉及的部门众多，职能界限划分不清晰，出现部门设置重复、资源浪费甚至冲突的情形，导致PPP项目审批决策周期长、时间成本高，增添社会资本的参与成本。因此，专家也多次呼吁相关部门协调配合、消除冲突，保障项目顺利推进。

三、扎实做好PPP项目前期工作

要加强项目可行性研究，充分论证、科学决策，确保合理有效地提供公共产品和服务。项目决策后，选择条件成熟、适合采用PPP模式的项目，依法选择社会资本方，加快前期工作。

解读前期工作是PPP项目后续顺利推进的前提，只有经过严格充分的论证决策，挑选出合适的社会资本，才能为PPP的发展奠定基础。但是现在PPP的前期论证程序未定，操作流程不统一，财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南》第9条规定“通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。”而发改委对此却不太在意，并没有明确的规定。所以物有所值评价和财政承受能力论证是不是PPP项目前期工作的必选之项一直未被明确，这里仅要求加强项目可行性研究，愈发模糊，加剧争议的产生。

原标题：【PPP政策解读】PPP新转机：财政部发改委握手言和

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