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第五章 政策与保障措施
一、切实加强组织领导
加强生态保护与建设是省委、省政府作出的重大决策,也是推进全省生态文明建设的根本需要。各级要充分认识加快推进生态保护与建设的极端重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持绿水青山就是金山银山,把生态保护与建设作为贯彻落实科学发展观,巩固党的群众路线教育实践活动成果的具体实践,作为转变经济发展方式的路径遵循,作为经济文化强省和全面建成小康社会的重要举措,提高思想认识,切实加强领导,组织实施好《山东省生态保护与建设规划(2014-2020年)》。各级政府对生态保护与建设负总责,建立起政府统一领导部门分工协作的目标责任制,调动各方面力量抓好落实,形成齐抓共管的工作格局。建立生态保护与建设省直部门协调机制,定期分析研究,协调解决重大问题。各市、县(市、区)和省直有关部门要结合实际,研究制定与本《规划》相衔接的区域性、行业性和专题性规划,明确目标任务、责任分工、时间要求和投资需求等,探索生态保护与建设的新制度、新模式,确保各项政策措施落到实处。
二、创新政策资金扶持方式
各级要围绕落实重点任务、实施重点工程,认真落实并制定有关政策,特别是对一些公益类、利全局的重大项目和设施,加大投入力度,为生态保护与建设提供强有力的政策和资金保障。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的生态补偿制度,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。加大对生态保护与建设的财政转移支付力度,完善生态补偿机制,增强资源环境税费的生态保护功能,鼓励开展区域间生态补偿、碳汇交易。加大农牧业结构调整力度,大力推进病死畜禽无害化处理、畜禽粪污资源化利用和粮改饲种养结合,促进生态保护和农牧业生产。加大资金整合力度,统筹安排资金用向,捆绑使用,形成合力,优先支持生态保护与建设。积极探索市场化生态投入模式,开发适合生态保护与建设特点的金融产品,完善财政支持下的森林保险制度。结合各地实际,通过置换、流转、市场参与等多种途径,着力破解造林绿化用地难、资金难问题;推进各类自然保护区、湿地公园、风景名胜区建设,保护、开发、利用相结合,在确保持续发挥生态功能的前提下,引入市场机制;对农业面源污染、重点流域治污等,实现倒逼机制,设置刚性指标任务。
三、深化体制机制改革
深化集体林权制度改革,按照国家批准的《山东省国有林场改革实施方案》,全面推进国有林场改革,确保2017年底前完成全省国有林场改革任务。加强用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制,统筹生活、生产、生态用水需求,保证基本生态用水;积极推进水价改革,制定合理的生态用水价格政策与机制,建立合理的再生水价格体系。完善重点海域污染物排海总量控制制度,探索建立自然岸线保护制度。积极探索水权交易、碳汇交易等市场化模式。
四、强化科技人才支撑
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