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行业三:水利建设
2015年水利建设投资规模将超5000亿元。3月5日,李克强总理做政府工作报告时称,今年在建重大水利工程投资规模超过8000亿元,并引导社会资本进入。在建规模是该年在建项目计划投资总额,包括过去累计已完成的投资和以后年度尚需完成的投资,因而新增投资将低于8000亿元。2014年全国水利投资总规模约5000亿元,而水利建设是基建稳增长的重要领域之一,今年全年水利投资规模将在去年基础上进一步增加。
3月31日,发改委、财政部、水利部联合印发了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》。《意见》明确除法律、法规、规章特殊规定的情形外,重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。《意见》围绕解决社会资本“进不来”、“不愿进”和“不可持续”的问题展开,推动形成利益共享、风险分担的投融资体制机制。
随着PPP项目投融资机制的完善,一些水利建设领域具有专业优势的上市公司有望进入,分得PPP盛宴的一杯羹。
行业四:污水处理
PPP模式下,污水处理有望迎来新的发展机遇:
一方面,地方政府大力推广污水处理PPP项目,如2014年9月安徽省公布的首批42个项目中,污水处理项目达17个。随着2015年1月1日最严环保法的实施,地方政府存在责罚风险,环保压力增大。即将发布的“水十条”,将在污水治理、工业废水等多方面进行强力监管并启动严格问责制,铁腕治理污水进入“新常态”。地方债务限制了地方政府的投资空间,寻找合适的社会资本参与不失为其最优选择。
另一方面,污水处理项目具有稳定的现金流,适宜使用PPP模式运作,而未来各地污水处理费的上调,使得污水处理项目对社会资本更具吸引力。2015年1月26日,发改委、财政部和住建部联合下发《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》,明确到2016年涉市城市污水处理收费标准原则上每吨居民用水应不低于0.95元、非居民不低于1.4元,县城、重点建制镇相应为0.85元和1.2元。但目前来看,全国除拉萨外的30个省会级城市中,只有6个城市生活污水处理费和6个城市的工业污水处理费达到标准。
行业五:垃圾处理
在垃圾处理项目中,以焚烧发电项目为主。焚烧发电的单位产能前期投资成为约为填埋的2.5倍,但焚烧发电厂具有稳定的收入流,适宜运用PPP模式运作。考虑到目前人均垃圾产生量为1.1公斤/天,与美国的2.6公斤/天和德国的2.1公斤/天相比相距甚远。未来焚烧发电市场尚有一定增长空间,对社会资本也有吸引力。
2014年出台了新的垃圾发电标准,与欧盟2000版本接轨。同旧版本相比,新的标准对污染物排放进行了更为严格的标准,如二噁英排放标准为旧标准的10%,汞及化合物排放标准为旧标准的25%。2014年7月1日后投入运营的垃圾发电厂必须满足这一标准。中小企业可能缺乏资金和技术水平,达不到标准而倒闭或者被整合。在垃圾处理PPP项目中,上市公司的技术优势使得其极具竞争力。
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