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6绿色建筑立法
绿色建筑的高速发展,与良好的政策扶持环境分不开。截至2015年底,全国共计31个省市、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团结合地方实际情况,在地方编制绿色建筑实施方案,并采取多种类型的强制政策、鼓励政策,推进绿色建筑发展。2015年,部分省份制定绿色建筑发展条例,从法律高度规范绿色建筑的发展,保障其在法治化、制度化的轨道上稳步向前。
2015年3月27日,《江苏省绿色建筑发展条例》由江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,自2015年7月1日起施行。成为全国率先为绿色建筑立法的省份。该条例规定本省新建民用建筑的规划、设计、建设,应当采用一星级以上绿色建筑标准。使用国有资金投资或者国家融资的大型公共建筑,应当采用二星级以上绿色建筑标准进行规划、设计、建设。施工图设计文件审查机构应当审核施工图设计文件是否符合绿色建筑标准,未达到项目绿色建筑等级标准的,不得出具施工图审查合格证书。并明确法律责任:县级以上地方人民政府建设主管部门或者依照本条例履行监督管理职责的其他部门,在绿色建筑发展工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任,县级以上人民政府有关部门和单位,对使用国有资金投资或者国家融资的大型公共建筑,未按照二星级以上绿色建筑标准进行建设的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。
2015年7月31日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《贵州省民用建筑节能条例》,该条例第五章内容“绿色建筑发展”要求政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑和保障性住房、城市综合体、大型公共建筑,应当执行绿色建筑标准。鼓励城市新区建设、小城镇建设、大型住宅区建设、棚户区改造项目按照绿色生态城区要求进行规划和建设。同时要求施工图设计文件审查机构应当对绿色建筑项目是否符合绿色建筑标准进行审查,建设单位组织绿色建筑项目竣工验收时,对达不到绿色建筑标准的,不得出具绿色建筑项目竣工验收合格报告。并明确法律责任,提出住房和城乡建设行政主管部门及其他有关部门工作人员在民用建筑节能与绿色建筑发展工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权,尚不构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。
2015年12月4日,浙江省十二届人大常委会第二十四次会议通过了《浙江省绿色建筑条例》,自2016年5月1日起实施。该条例规定,城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内新建民用建筑(农民自建住宅除外),应当按照一星级以上绿色建筑强制性标准进行建设。其中,国家机关办公建筑和政府投资或者以政府投资为主的其他公共建筑,应当按照二星级以上绿色建筑强制性标准进行建设;鼓励其他公共建筑和居住建筑按照二星级以上绿色建筑的技术要求进行建设。同时从国有建设用地招标、建设单位委托设计、设计单位设计方案、施工图审查等多个环节提出强制性要求,保障绿色建筑在各个环节的落地。该条例还明确了法律责任,对违反该条例的建设单位、民用建筑节能评估机构、评估专员、房地产开发企业、管理人员等明确了相应处罚要求与处罚办法。
2015年11月30日,江西省人民政府第53次常务会议审议通过《江西省民用建筑节能和推进绿色建筑发展办法》,自2016年1月16日起施行。该条例规定,国家机关办公建筑,政府投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑以及机场、车站等大型公共建筑,省会城市的保障房以及纳入当地绿色建筑发展规划的项目应当按照绿色建筑标准规划和建设。鼓励城市新区建设、大型住宅区建设、棚户区改造项目按照绿色建筑要求进行规划和建设。并明确了保障激励措施与违反条例单位的法律责任。
7绿色建筑未来发展展望
2015年5月5日,《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(后文简称《意见》)发布,文件强调生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,要坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径,要大力推进绿色城镇化,强化城镇化过程中的节能理念,大力发展绿色建筑,推进绿色生态城区建设。绿色建筑作为促进生态文明建设的重要手段,未来必将能取得更大的进步与发展。《意见》同时提出了“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”新五化的概念,将“绿色化”扩容“新四化”。绿色建筑作为建筑行业“绿色化”的重要体现,也将迎来法制更加健全、制度更加完善的发展环境。
2015年10月26日至29日,中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(后文简称《建议》),文件指出实现“十三五”时期发展目标,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,《建议》重申了“绿色”的重要性,进一步彰显了我国未来发展“绿色”的必要性与坚定决心。可见,大力发展绿色建筑,是贯彻落实永续发展的重要实践,是实现国家十三五发展目标的有效手段,为全面实现小康社会提供坚实保障。
8小结
2015年,“十二五”规划完美收官,我国绿色建筑也取得了阶段性的瞩目成果。2016年,相信随着“十三五”规划的深化发展,生态文明建设与绿色可持续发展的理念将更加深入人心,绿色建筑也将迎来新的发展机遇。
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