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别让民营企业的心悬着(热点聚焦)——关于当前民间投资增速下滑现象和原因的调查报道

民间资本向来富有效率、充满活力，然而，年初以来，我国民间投资增速下滑，前4个月占全国固定资产投资的比重降至62.1%，比去年同期降低3.2个百分点。民间投资究竟卡在哪儿?

本报记者近日奔赴多省市探访多家民营企业后发现，民间投资依然面临不少“制度门禁”和“市场门槛”，各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”削减了民营企业的投资热情。

年初以来，民间投资在全社会投资中的占比出现了近10年间首次下滑。数据显示，1—4月份，民间固定资产投资增速比全国固定资产投资低5.3个百分点，占全国固定资产投资的比重降至62.1%，比去年同期降低3.2个百分点，比2015年全年降低2.1个百分点。

民间投资热情到底高不高?哪些“门”还没对民间资本真正敞开?如何让民间投资的资金来源更通畅?初夏时节，本报记者分别在北京、重庆、江苏、湖北等地进行调查，探访多家民营企业，聚焦“民间投资卡在哪儿”。今天，我们刊发这组报道，期望引起各方关注，推动相关政策落地，打造公平营商环境，力促民间投资回稳向好。

——编者

办幼儿园，3年拿不到“准生证”

一边是很多孩子一出生就要提交申请，排队等上两三年才能入园;另一边却是政策的门打不开，办幼儿园提心吊胆，上百万元投资随时可能打水漂

见到北京某民办幼儿园园长赵女士，她的口气有点生硬：“我不知道在扶持幼教产业方面有哪些政策，反正‘阳光’没照到我身上。”

“记者证、身份证都没用，除非你扫门上的二维码，证明你是孩子家长。”在幼儿园门口，本报记者比预约时间早到了半小时，被守卫拦在门外。规矩虽不留情面，却让记者感叹这家民办幼儿园管理之规范。幼儿园租的是1000多平方米的商业用房，聘了20多名员工，房租和人工开支一年投入200多万元。

可就是这样一家有板眼的民办幼儿园，开张3年，至今仍没拿到“准生证”。赵园长说，这两年北京市对开办新幼儿园的政策以“新社区配套园”为主，原来的街道社区不再做增量规划。由于申请不到“社区配套园”的办学资质，她只好注册了一家“教育科技有限公司”，打政策擦边球。她说不少民办幼儿园都没“准生证”，管理部门对此态度暧昧，算是默认。

“前两年是赔钱的，今年终于能打个平手。现在离秋季招生还剩3个月，已经有几十个孩子预报名，照这架势，明年该有盈利了。”赵园长在山西有名气，办幼儿园得了不少奖。3年来，她一直用山西的2家幼儿园利润养着北京这边。赵园长最担心的就是相关政策变卦，那样前期几百万元的投入就打水漂了。

赵园长不理解：办幼儿园为啥还要分新小区、老小区?孩子无论住在哪儿，不都得上幼儿园吗?目前北京幼教服务供不应求很突出，即使不考虑流动人员子女，现有的公办幼儿园加上社区配套园，无法满足市场需求。这个政策加剧了供需紧张，好多孩子都是一出生就要提交申请，排队等上两三年才能入园。

“我们园里有几个孩子家住得远，得坐1个多小时地铁赶过来。家长老问我，什么时候能去他家附近开分园?政府管好教学标准、食品质量、消防这些门槛就行了，为啥要限制幼儿园数量呢?”赵园长说，政策的门打不开，是民间投资的最大风险，叫人一直悬着心，有时做梦都会被吓醒——万一哪天政策收紧，幼儿园被取缔了，这么多年的心血岂不全白费?

不仅仅是办幼儿园，其他民办教育也面临着困惑。重庆新鸥鹏教育集团是一家发展20余年的民营教育机构，集团专升本办公室主任何大同说，一些政策不明朗，使许多民间资本对教育投入抱观望态度。比如，如何划分民办教育机构的“营利”和“非营利”性质，目前政策没有明确标准，民间资本难以确定投资方向。而且，对民办学校的管理也没细分，不同投资规模、不同学生数量、不同教学质量的民办学校都是一个政策标准，缺少激励和处罚机制。

优惠支持“礼包”不少，但民企享受不了

好政策往往看得见、吃不着。中央给了一瓶葡萄糖，“卡子”还控制在地方政府和部门手里，民营企业看到“葡萄糖水”，却不一定能输到养分

不少民营企业家反映，国家接连出台了好政策，但民企往往看得见、吃不着。

昆瑜锂业是一家高新科技企业，在行业处于领先地位。今年1月，公司获得国家专项建设基金项目，可以低息申请4700万元资金。作为一家民企，公司还须找到2家担保公司为企业担保，担保费率高达2.8%。

本以为一切准备就绪，不久就能拿到钱了。然而项目获批，贷款申请却没通过。银行说，现在锂电池产能过剩，风险太大不给贷。至今，昆瑜锂业的获批项目都没拿到资金。

“新能源汽车、化学医药、储能电池等很多新兴产业都要用到锂，金属锂业市场需求以每年25%的速度增长，怎么就产能过剩了?而且，我们在国内金属锂深加工行业是技术最领先的企业，银行能不能对行业、企业多些了解再下结论?”昆瑜总经理程飞愤愤不平。

即使申请到了资金，民企烦恼远未结束。今年1月，安碧捷高新技术产业集团有限公司申请到1.92亿元专项建设基金，前3个月用了800万元，剩下的1亿多元却砸在手里花不出去。

“现在资金使用章程变了，每次用款都须经地方政府签字，他们不签，钱就不能用，没法根据企业自身需求支配资金。”董事长何长波说，最近企业需要采购一批设备，就面临没钱付款的窘境。可是钱趴在账上，花不花都要付利息，宝贵的资金变成“烫手的山芋”。

政策虽好，但严文苛规太多，难以适应企业多样化发展需求。华森制药集团计划新建一个药品生产基地，项目通过后获得3000万元额度资金。但一深谈条件，问题就来了。银行提出，必须由地方政府提供担保，企业再用厂房做反担保。而且资金以股权方式进入，按照3亿元注册资本金来算，占项目10%的股份。

“我们之前已经从市场上找到一些投资者，他们的认购价格是银行入股价格的数倍。如果同意银行的条件，对其他股东是不公平的，但不同意就得不到资金。”华森制药董事长游洪涛说，最后集团不得不放弃了申请。

“现在大礼包不少，但民营企业难接住。这就好比中央给了一瓶葡萄糖，‘卡子’还控制在地方政府和部门手里，民营企业看到了‘葡萄糖水’，却不一定能输到养分。”一位民营企业家无奈地对记者说。

“养老产业投资周期长，加之目前养老市场还在培育，企业运营压力很大。”合众人寿不动产投资事业部负责投资管理的王晓霞告诉记者，养老产业是公司的投资重点，他们已在武汉、沈阳、南宁、合肥、济南投资5个养老社区，目前武汉的项目投入运营，示范效果明显。

王晓霞坦言，地方和部门陆续出台一系列文件，在土地、税收、财政补贴等方面给养老机构提供了不少优惠政策，但享受对象多限于政府办养老机构和非营利性养老机构，民间养老机构能享受到的很少。如果政策红利不能兑现，就会影响民企的投资信心。还有，现行的医保报销政策，对异地养老形成障碍。政策问题不解决，也会制约民间养老机构发展。

民企身份难获认同，明里暗里歧视政策多

有些地方的项目招投标就像“萝卜招聘”，表面看对所有企业一视同仁，但会从企业资质、项目经验、人员组成等方面设置各种条件，转了一圈最终民间资本还是被挤出局。

环保项目投资与地方政府打交道多，虽然地方政府对民营资本貌似欢迎，但过多的限制条件，以及明里暗里的歧视政策，阻碍了民营资本投向环保产业的步伐。

一位环保民营企业老板告诉记者，去年，东部某县一个10万吨供水项目招标中，很多参与投标企业被问到的第一句话，就是“你们是不是国有企业?”在政府的招商公告中，也标明要“优先考虑国有企业”。这些或明或暗的歧视，让大部分准备参与的非国有企业都退出了竞争，最终由一家国企中标。

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