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一些民企反映,有些地方的项目招投标就像“萝卜招聘”,表面看对所有企业一视同仁,但会从企业资质、项目经验、人员组成等方面设置各种条件,“旋转门”最终将民间资本挤出去。比如,一个环保项目的招投标准备,往往要一年左右的时间,企业需要进行前期考察、论证、测算,耗费大量人力物力,如果一开始就不能与国有企业公平竞争,哪个民营企业愿意冒这样的风险?
更让民企感到无语的是,有的政府部门甚至干脆以公文的形式,推荐国有企业参与环保项目招投标。去年11月,住建部村镇建设司发函,初步确定在100个县(市、区)开展全国农村生活污水治理示范,协调了中国农业发展银行予以长期低息金融贷款支持。同时,组织号称“有积极性、有经验和技术”的中车集团山东华腾环保科技有限公司、首创股份(3.870,-0.07, -1.78%)有限公司、北控水务集团等3家大型国企参与,直接把民营企业“关”在了门外。
数据显示,2012年,全国村庄污水处理率仅为7%,跟城镇99.1%的污水处理率差距很大,预计2017年农村污水处理潜在市场规模将超过400亿元。我国农村污水治理是一块短板,民企普遍看好这片“蓝海”。“企业参与项目是否有基础、有实力,应该交给市场去判断,而不是政府做决定,上来就把民企排除在外。”一些民企表示。
国务院发展研究中心专家认为,民企投资的制度性交易成本过高,市场预期不稳定,导致民间资本投资意愿降低。再加上一些“玻璃门”和“弹簧门”,使民间资本可投资的领域“缩水”。
有些盈利前景好的行业和项目,其投资基本由政府包揽,经营多为行业垄断,对于民间资本,或是政府有严格的准入管制,或是存在较高的资本门槛及苛刻的技术限制,对第三产业的民间投资产生挤出效应。
一个备案要盖十几个公章,时间拖上一年之久
地方政府为了保护税源,要求参加招投标项目的企业必须在当地设立分公司。聘请人员、租用场地等开办经费,大大增加了民企的运营成本
“地方政府要求企业在当地必须有分公司,我们在江苏南京已经有了分公司,但人家不认,非得在无锡注册新的分公司,才具备参与招投标的资格。” 全国工商联环境商会会长、博天环境集团董事长赵笠钧介绍,仅注册无锡分公司,就花费了近一个月,终于赶在项目开标前完成了注册分公司的任务。
博天是国内领先的生态环境整体解决方案的综合服务商。从2015年起,该集团就开始跟踪无锡东亭污水处理厂项目,但在招投标过程中,因为外来企业的身份,撞上了一道道门槛。
“我这已经算很顺利了,有些项目是拿到招投标文件后,当地才提出要办理备案或注册分公司,时间上更紧。”赵笠钧说,在一些地方,一个备案往往要盖十几个政府部门的公章,办得顺利也要俩月,有的甚至要拖一年之久。此外,有些部门还会设定一些与项目无关的指标,要求企业缴纳农民工工资保证金、办公场所达到一定面积等。
目前,博天环境在全国设立了58个分支机构,其中不少分公司都是为了满足招投标项目的“硬杠杠”设立的。“设立公司就要有办公地点,要聘请相关人员、租用场所、支出办公经费,还要缴纳各种相关税费,大大增加了我们的运营成本。”赵笠钧说。
其实,企业设不设分公司,与能否顺利推进项目关系并不大。这里的关键点在于,以分公司名义参与地方重大项目,税费就交在本地;而以总公司名义参与,税费就会交在企业总部所在地。地方政府为了保护本地税源,往往会提出设立分公司的要求。
不仅是环保企业面临上述投资窘境,一些互联网创新企业也有同样的遭遇。北京一家网络约车企业负责人表示,不少地方要求,网络约车企业必须在当地设立分支机构,否则不能开展业务。“这意味着,如果企业想在200个城市提供约车服务,就得设200个机构。网络约车最大的优势是利用互联网平台,要设那么多分支机构,这种商业模式就会死掉。”该负责人说。
一些民企反映,国家提倡在公共服务领域推进政府购买社会服务,但在环保领域,财政补贴还是主要方式,一个项目先要到发改委立项,之后才能拿到财政部的补贴资金,而补贴资金给谁,地方政府说了算,结果是大家都在拼命要项目、要钱,无法为民间资本参与公共项目建设提供公平的市场环境。目前,全国一年的市政污水处理量为400多亿立方米,建设这些污水处理设施,总投资要几千亿元。即使财政只补贴30%,也是近千亿元的盘子。如果将这些钱拿来直接购买服务,就能为社会资本腾出更大的投资空间。
专家认为,鼓励民间投资,要在改善企业投资能力、意愿和拓展领域方面下功夫。有关部门应当尽快制定投融资体制改革的指导意见、政府投资条例、特许经营条例等,厘清政府与市场的边界,进一步梳理投资项目审批环节,协同推动各部门简化和下放审批权限,打造有利于公平竞争的营商环境。
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