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图2:低值可回收物、餐厨垃圾和混合垃圾比例图
3、存在的问题
造成我国生活垃圾终端处置量大的原因,是生活垃圾收运体系和处置模式,存在多种问题和困局。
第一,生活垃圾混合投放。我国目前还缺乏生活垃圾分类的制度体系支撑,民众普遍存在“看客心态”,对环境保护和资源循环的认识水平较低,影响了居民垃圾分类投放行为。各种废弃物混装一袋,随手往垃圾桶一扔了之。
第二,生活垃圾混合收运。由混合投放,造成混合收运,而且再生资源回收隶属于商务管理,垃圾清运体系隶属于城市管理的环卫系统,两网完全分离。在垃圾清运系统中,没有对生活垃圾分类收集、分类运输的流程设计,甚至有的社区试点分类投放,但在收运过程中出现“先分后混”。大量低值可回收物进入填埋和焚烧终端处置系统。
第三,在垃圾回收利用产业链上,缺少后端的加工利用链条来承接前端的资源回收,同时也缺乏相应的扶持政策支持。尤其是那些低值可回收物,其环境属性远远大于经济价值,仅靠市场价值规律难以驱动。
第四,目前以填埋为主的垃圾处置模式存在天然缺陷,填埋占用大量土地,很多城市出现无地可填的尴尬局面。以广州为例,广州在2011年,垃圾填埋场只剩下一年半的容量,即到2013年,广州的填埋场容量全满,2013年以后,广州找不到土地用于填埋。而建设垃圾焚烧厂,投资太大,一般中小城市无力承建,且焚烧受限于清洁技术,仍会产生一定的有害气体。而且,大量低值可回物一烧了之,不符合资源节约和循环发展理念。
第五,广大农村的农业废弃物,如农用地膜和秸秆,由于分布面广,体积篷松,收集困难,运输费用大,利用成本高,综合利用率低,存在焚烧和随地废弃现象,污染大气,破坏土壤。
三、两网融合是破解垃圾围城的有效模式
1、做好分类投放是两网融合的重要环节
党的十八大提出建设生态文明发展战略,中共中央在“十三五”规划建议中提出绿色发展理念,要求在“十三五”期间坚持节约资源和保护环境基本国策,把绿色、低碳、循环发展作为建设生态文明基本途径,解决人民大众改善生态环境的基本要求。2015年12月20日至21日召开的中央城市工作会议,提出要不断提升城市环境质量,城市垃圾处理设施要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。中央这些发展战略和精神,要求我们加强推进城乡人居环境整治,提升城乡生活垃圾处理模式,找出一条突破“垃圾围城”和“垃圾围村”的路子,还给城乡居民一个天蓝、地绿、水净、气清的生态环境。
突破“垃圾围城”、“垃圾围村”、解决城乡环境问题的关键,是对生活垃圾进行减量化和资源化,把占进入终端处置量40%的低值可回收物和40%的餐厨废弃物从垃圾中分离出来,纳进资源回收轨道,成为循环利用的再生资源,从而把进入终端处置的真正垃圾减少到20%(参见图2),最大程度地减少填埋量和焚烧量。
参照广州经验,要实现生活垃圾的减量化和资源化,就要建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”生活垃圾处理体系。广州几年来的实践证明,这是比较科学合理的生活垃圾回收处理体系。在这个体系中,分类投放是影响后面各个环节能否进行的第一环节。而再生资源回收网络与环卫系统的垃圾清运网络高度融合,形成协同运转的两个轮子,是支撑这个体系有效运行的关键。
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