分类投放是实施“两网融合” 促进垃圾减量化的关键环节-第3页-北极星固废网

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2、生活垃圾收运体系五大环节

建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”垃圾处理体系，实行“两网融合”，包括以下5个主要环节的内容：

1、首先明确生活垃圾处理原则和技术路线。确定“先减量、分类回收、资源化利用，后无害化焚烧、生化处理，最后填埋”的垃圾分类处理技术路线，对垃圾分类管理全流程进行系统梳理、总结，融合环卫系统、再生资源系统的功能，明确各环节的工作内容、部门职责，构建生活垃圾分类管理全流程设计，推动各职能部门联动合作，其中最主要的推动城管环卫系统与供销社再生资源回收系统协同联动，还要调动宣传、商务、发改、街道、社区、物业等部门联动。

2、建立分类投放模式。采用宣传、奖励、惩罚等多种措施，引导居民分类投放生活垃圾。比如广州，市政府确定了“能卖拿去卖、有害单独放、干湿要分开”的垃圾分类原则，在780多个社区开展“定时定点”生活垃圾分类投放试点，将生活垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾等四大类，设置相应的投放容器，引导、约束居民按规范要求分类投放垃圾。广州市供销社把再生资源回收网络与环卫系统垃圾收运网络相融合，在全市设立3100多个可回收物回收站(点)，这些回收站(点)与垃圾收集站合并设置。市供销社还在环卫压缩站和垃圾转运站旁配套建立再生资源中转站，在街(镇)建立专业或综合再生资源分拣中心，将传统再生资源回收站点和垃圾收运点进行功能上的整合，实现垃圾与低值可回收物分类收集和储运。

3、建立分类收运体系，改混合收运为分类收运。广州的实践是这样做的：在城市生活垃圾收运方面，由市政府出资购置454台餐厨垃圾专运车和有害垃圾专运车，优化分类收运线路704条，升级改造压缩站91座，建立有害垃圾临时储存库60个，强化有害垃圾监督管理，对分类投放的垃圾实行分类收运。在完善农村垃圾收运体系方面，广州36个乡镇已全部完成“一镇一站(压缩站)”建设，6268个自然村基本建成了1个以上生活垃圾规范收集点，建立了“户分类、村收集、镇运输、市(区)处理”农村垃圾收运体系。在协同收运工作机制方面，广州市供销社把社区回收站点免费交给环卫工人使用，低值可回收物由城管收运系统分类收集和分类运输，由供销社再生资源企业按市场价格收购，回收企业与政府共担相关费用。市供销社把政府对低值可回收物每吨90元的补贴分配到分类、回收、处理环节。居民、环卫工人、企业等共享了利益，其中环卫工人在分类收运可回收物中增加了收入，供销社企业减少了运输成本，实现了多方共赢。

4、建立分类处理体系。分类投放是源头，分类收运是枢杻，分类处理是目的。广州的做法是：在低值可回收物的循环利用方面，由市供销社建设3个废玻璃资源化处理中心、1个废塑料(袋)资源化处理项目、4个木质废弃物资源化处理中心、1个大件废旧家具拆解中心和园林废弃物回收处理中心，对废玻璃、废塑料袋、废木质、旧家俱和园林废弃物等低值可回收物进行拆解、加工和循环利用。市供销社这些项目建设，保证了分离出来的低值可回收物有去处。同时，市供销社还发展“互联网+”社区垃圾回收模式，运用APP移动平台，对居民垃圾分类定时定点投放积分和预约上门回收。在生活垃圾资源化无害化处理设施建设方面，广州市新建或即将开建的垃圾焚烧厂7座、餐厨垃圾处理设施9座。到“十三五”末，广州生活垃圾日焚烧处理能力将达到1.6万吨，餐厨垃圾日处理能力达到4800吨。

5、建立政策支撑体系。生活垃圾分类投放涉及千家万户，这就要求政府在宣传引导之外，还要出台有约束性的法规，对公众的垃圾投放行为加以规范和约束。在回收处理环节，由于低值可回收物单靠市场价值规律难以驱动，政府必须出台财政补偿措施，以支撑低值可回收物的分类处理可以持续运作。广州市政府先后出台《关于完善广州市生活垃圾分类处理制度体系工作方案》、《广州市生活垃圾分类管理规定》、《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理试行办法》。这些政策，对生活垃圾分类管理的目标、原则、要求、方法、义务与权利以及管理全过程予以规范，确定了以减量为目的的生活垃圾计量阶梯收费、生态补偿办法以及限制商品过度包装管理暂行办法等，出台了对低值可回收物每吨给予90元补贴，作为政府购买企业回收处理服务的标准，鼓励再生资源回收企业进入垃圾分类前端进行回收业务。

四、两网融合是再生资源跨跃转型的可行路径

近几年来，我国经济发展进入新常态，传统行业进行结构调整，淘汰过剩落后产能，大宗商品需求萎缩，加上受国际大宗价格走低影响，国内再生资源主要品种价格全面下跌，平均跌幅超过50%，废钢甚至跌到白菜价。再加上劳动力成本上升，税负较重，再生资源企业经济效益大幅下降，行业进入有史以来最艰难的阶段，导致大量行业企业停工或退出，退出率接近20%左右，至少有200万农民工不再从事再生资源行业，回到农村待业。预计2016年、2017年再生资源行业仍然会持续低迷，前景堪忧。

在这种严峻形势下，再生资源行业急需转型升级，由单纯专注资源利用向环境服务与资源利用并重转型，由传统再生资源企业向环保领域新型服务商转型。通过转型，再生资源企业的角色和价值重新定位，可获得新的生存发展空间。

1、开展低值可回收物资源化利用符合再生资源行业公益属性定位。低值可回收物的分类回收和资源化利用，涉及城乡人居环境，因其属于劳动密集型，也涉及到底层农民工的就业和收入，因而具有显著的社会公益属性。在经济新常态下，再生资源行业的社会公益属性和环境属性已经大于资源属性。实行两网融合，开展低值可回收物分类回收和资源化利用，对再生资源行业责无旁贷。供销社拥有独具中国特色的组织和服务体系，组织成分多元，资产构成多样，地位性质特殊，既体现党和政府政策导向，又承担政府委托的公益性服务。而且，供销社已经建立了覆盖城乡的回收网络，积累了丰富的再生资源行业经验。因此，开展低值可回收物资源化利用工作也是新常态下城市供销合作社功能定位的必然选择。当然，其他再生资源企业也同样具备参与的条件和基础。

原标题：独家 | 分类投放，是实施“两网融合”，促进垃圾减量化的关键环节

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