专家评第三批PPP示范项目：中国大PPP时代来临行业迎跨越式发展-北极星环境修复网

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近日，财政部、教育部、国土资源部、住房城乡建设部等20部委发布《关于组织开展第三批PPP示范项目申报筛选工作的通知》，联合启动第三批PPP示范项目申报筛选工作。消息一出，朋友圈刷屏。分析人士认为，此次由20个部门携手推进PPP改革发展进程在国内尚属首次，这将推动PPP项目发展同时对加强各部委之间的协同合作起到积极作用。第三批示范项目申报与以往有哪些不同，对推广PPP意味着什么?PPP头条邀请多位行业人士解读：

金永祥：第三批PPP示范项目将实现多项体制机制创新

笔者参加过财政部第一批和第二批PPP示范项目的评审工作，又带领团队参与实施了五六十个PPP示范项目，能够切身感受到示范项目对大规模推进PPP项目的重要作用。假如没有这些示范项目，PPP项目的运作不可能如此有条不紊的进行。日前财政部联合多部委发布了《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》(财金函〔2016〕47号)，正式启动了第三批PPP示范项目工作。与前两批示范项目相比，本次PPP示范项目有很多机制体制方面的创新。

第一，确定第三批示范项目数量结合了我国实际需要。按理已经搞过两批示范项目了，进一步示范的必要性已经有限了。但是PPP的新使命是为稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面做贡献，其数量就不能少，更不能乱，扩大项目数量可以起到促进经济增长的作用。因此第三批示范项目不仅是示范，更是要大规模推进PPP;不仅要通过示范总结经验教训，还要用示范的手段确保在大规模推进PPP的过程中不出乱子。

第二，财政部联合多部委共同推动第三批示范项目可以把PPP做得更好。把示范工作作为财政一家的事变成了各部委共同的事，有助于调动各部委的积极性，可以使PPP示范工作上一个台阶。财政部门有自己的特长，各部委对其行业或专业领域内的事情有自己独到的理解，两者的结合可以把示范工作做得更实，也有助于在示范工作推进过程中和推进结束后有关部门推动本行业PPP工作时与示范进行衔接。

第三，对评审专家的选取进行改革适应了形势的发展。这次评审专家采取各部门推荐和PPP专家库抽取相结合的方式选定，更具公平和公正。前两批示范项目的评审专家都是财政部推荐的，当时国内PPP专家很少，有经验的更少。经过两年的PPP示范工作，有很多专业人员转向了PPP，扩大了PPP的人力资源队伍。本次示范工作对评审专家的选取进行改革是为适时完善示范工作而做出的尝试，有利于兼顾公平和质量。

第四，不仅选择示范项目的体制机制需要创新，下一步实施第三批示范项目的体制机制也需要创新。PPP示范项目取得成功的前提是充分吸收了既往PPP项目尤其是前两批示范项目的经验教训。在各地PPP实践中，地方政府对此高度重视，同时也认为必须借助外脑特别是咨询机构才能更好的推进PPP项目。但是如何选择咨询机构才能使政府的目的和效果统一起来并有效推进PPP健康发展，这是前两批示范项目推进过程中很多地方走了弯路之后提出来的急需解决的一个问题。笔者认为解决这个问题的核心在于选择咨询机构时要特别重视其相关经验。(金永祥，大岳咨询公司总经理)

纪鑫华：财政部第三批ppp示范项目申报筛选的三大亮点

一是示范项目将更突出创新和示范性。在前两批示范项目打造样板、积累经验的基础上，此次示范项目除明确基本条件(如项目领域、前期程序、合作年限、限制变相融资等)外，进一步强调示范项目应注重与我国“十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应，实现从财政部示范到全国示范的升级，可以预期财政部第三批示范项目的重心将会向项目的创新和示范倾斜。这一点也可以从项目评审的定量标准中看出，对于项目的探索创新价值和推广示范意义，给出了25%的权重，等于财政部门最看重的物有所值评价和财政承受能力两项之和，充分说明财政部此次对于第三批示范项目的创新性和示范性的重视。

二是注重加强财政牵头与各行业主管部门的协同配合。此次第三批PPP示范项目申报的亮点之一在于财政部与行业部委的协同配合。首先，在地方项目申报程序上，由各级地方财政部门会同本级行业部门联合组织初选，严格把好项目初选关;其次，评审专家也由各部门推荐与PPP专家库随机抽取，所有项目将按行业领域分为5组，每个专家组由7名专家组成，其中包括行业部委商财政部相关支出司局推荐的3名行业专家;再次，最终确定的示范项目名单，将由财政部联合相关行业部委统一发布;最后，文件也明确，财政部将会同相关行业部委，对示范项目提供必要的业务指导和技术支持，以推动示范项目顺利实施。

三是此次示范项目申报筛选将更为透明。作为财政部推进PPP模式规范发展的一贯要求，公开透明的要求也反映在该文件中。随文下发的《PPP示范项目评审标准》附件，将具体的评审办法和标准公布于众，示范项目评审将包括定性和定量两方面，尤其是定量评审标准中具体的材料规范性、实施方案质量、物有所值评价、财政承受能力论证、项目进度和示范推广价值等方面，还公布了具体的量化指标;通知中尤其明确提出，对入选的示范项目，将适时对外公布申报材料，这样既能激励各级政府严格落实财政部推进PPP模式实施的各项要求，也能通过该批项目形成更好的引领和示范作用，进而带动全国规范PPP项目的进一步开展。(纪鑫华，上海市财政局)

周兰萍：第三批项目成熟度要求更高项目落地预期更乐观

2016年6月12日，财政部、住房城乡建设部、国土资源部等20部委联合发布《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》(财金函[2016]47号)，拉开第三批PPP示范项目申报筛选工作的序幕、推进PPP项目规范化进程，体现本次申报筛选工作的“高标准、严要求、广深度”的亮点，具体体现为：

原标题：六位知名专家评第三批PPP示范项目：中国大PPP时代来临行业迎跨越式发展

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