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绿色债券作为城镇化融资的重要工具得到广泛应用。如美国能源署推行住房清洁能源机制,通过发行绿色债券筹集资金,以推动居民住房及商用住房的绿色化改造。房主仅需支付小额首付,剩余改造费用可以分期付款方式在 10 年至 20 年付清。该债券以被改造的住房为抵押,并将分期付款与财产税绑定以防范违约风险。
在我国如何建立地方政府市场化的投融资机制,完善发行与定价机制,引导民营资本投资公共服务部门和基础设施,丰富地方政府债券市场的机构投资者层次,降低财政风险和金融风险,以市政债发展推进绿色城市转型和新型城镇化的进程值得我们深入探讨。同时,提高相关绿色市政项目的投资效益和跟踪评价水平也是重要的方面。
记者:对于完善绿色债券市场相关基础设施,你有什么建议?
安国俊:首先,需出台相关政策为绿色债券发行人或投资人提供税收优惠。同时,建立多层次的绿色债券投资者体系,包括养老金、社保基金、企业年金、社会公益基金、主权财富基金等机构投资者的培育对绿色债券市场的发展至关重要。应积极培育绿色投资者网络,促进各类投资者参与绿色产业,更好地发挥债券市场服务实体经济的作用。
我国应设立担保基金,为绿色市政收益债券和绿色 PPP 项目债券提供信用担保,并通过市场化、差别化的担保政策、补贴政策、税收优惠政策,完善绿色产业融资的风险与收益分担机制。
其次,通过制度安排和政策倾斜,充分调动市场主体参与绿色金融债券市场的积极性和主动性。比如为提高绿色金融债券的吸引力,建立发行核准的绿色通道,明确将符合条件的绿色金融债券纳入抵(质)押品范围。发行者可以通过绿色债券将不同的环保资产组合并吸引机构投资者。
最后,建立绿色债券市场的协调机制防范金融风险。目前我国债券市场中包括国债、地方债、非金融企业债务融资工具、企业债、公司债等品种,分别由财政部、人民银行、发改委、证监会监管。其中,非金融企业债务工具又分为中期票据、短期融资券、超短期融资券、中小企业集合票据以及非公开发行的定向债务融资工具。未来有必要建立绿色债券市场的统筹协调机制,促进绿色债券市场的规范发展和金融风险的防范。市场的发展一定要相关法律制度先行,包括债券发行、交易、信息披露监管、做市商制度、投资者保护等各项制度,为责任投资者创造一个健康有序的市场环境,从而在市场创新的同时有效防范金融风险。
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