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对于量大面广的矿业污染土地来说,陈同斌表示,目前相对可行的办法是植物萃取、植物稳定、植物固定、物理隔离等,即通过一些特殊植被可以把污染物固定在原位,不让污染物迁移到地下水或随地表径流迁移到地表水中,以达到污染物提取、带走的目的。
陈同斌介绍,通过3~5年的时间,植物萃取技术可以把矿山污染的土壤变干净,现在一亩地总共投入3万~5万元就够了。今后,规模扩大以后,修复成本还有望大幅度降低。
中国财政科学研究院副院长王朝才指出,矿山环境修复工作应该注意绝对不能再形成新的环境破坏。如果一味只是治,而不是防,恐怕矿山修复永远做不完,甚至会越治越多。因此,既要治理原有的矿山污染环境问题,更要防止新的破坏,这两者都很重要。
矿山环境修复需要项目融资
中国财政科学研究院金融研究室主任赵全厚认为,矿山环境修复,企业有一部分责任,政府也有一部分责任,这本身就是政府与社会资本合作的一种天然基础。目前,国家对环境修复非常重视,2015年,中央财政投入矿山环境治理资金30.58亿元,利用中央财政资金累计安排项目1954个,累计治理面积超过80万公顷,全国31个省(区、市)已全部出台并实施矿山地质环境治理恢复保证金制度。
根据对全国范围的调查,金融机构单独对一个矿山环境修复工程进行融资的项目还是比较少,主要原因:一是项目本身没什么经济效益,还款现金流得不到保障;二是对企业来讲本身是被动的,能省则省。因此,金融机构为矿山企业融资,实际上还是着眼于对整个项目的判断,比如环评、安评以及水土保持方案等政策合规性方面的审批,是把矿山环境修复项目放在一个整体采选大项目中进行融资考虑的。
对此,民生银行矿材部客户管理中心总经理助理王王凤全提出了几种融资模式:
第一种模式是让企业主动为项目多投入。他建议国家出台政策,可以让民营矿山的保证金拿出来做质押贷款,以增加企业资金的流动性,金融机构可以为企业提供这方面的流动性配套服务。
第二种模式是建一些旅游项目,或者是城镇化建设、棚户区改造等预计未来有收益的项目,政府参与指导,企业发起,引导金融机构、社会资金跟投。
第三种模式是基于矿山企业未来有一个拨款现金流,金融机构比照拨款条件对企业进行融资,以减少企业现金流支出压力。
第四种模式,尝试建立保证金专户。类似于公积金,建立一个环境修复的基金,利用基金放大杠杆来引导资金对企业环境修复项目进行委托贷款或者投资。
第五种模式,就是往上游延伸,给矿山环境修复项目技术研发、设备制造企业一些金融支持。
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