优化PPP生态环境建设的思考和建议-第3页-北极星环境修复网

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3、要充分发挥市场机制在推进PPP中的决定作用

各级政府要结合政府行政管理体制改革和职能转变的要求，进一步研究和解决好发挥市场机制在推动PPP模式中的核心作用。PPP项目的参与各方，要结合PPP项目的实施，重新定位政府、社会资本、相关机构等，在PPP模式中的角色和作用，解决好“职能缺位”、“职能越位”和“责任不到位”的问题。要避免以创新为借口，钻政策空子、盲目铺摊子的行为。要审慎决策和使用财政资金，重新认识政府对PPP项目奖补、设立政府性PPP引导基金、变通财政资金投入方式等投入PPP项目。要发挥好政策性资金和财政资金在优化社会投资结构中的主体作用，重视吸引民营资本和国外资金，参与到PPP项目。要避免一哄而上，坚持把地方政府的债务规模控制在地方政府财政能力可承受范围内，不突破红线，守住底线，用好用活社会资本。

4、要真正体现PPP项目实施物有所值精神

各级政府部门，要把降低政府项目的投资成本、提高项目投资和运营效率，作为推进和利用PPP模式的出发点和落脚点。要把PPP项目是否真正的物有所值，放在决策的突出位置，进行判别和决策。要差别化、针对性做好PPP项目的识别和准备工作。要避免急功近利、因做而做，变相增加政府投资项目的综合成本和政府债务压力。

社会资本要正确认识和处理好机会与风险、发展与稳定、能力与不足之间的关系。要摒弃不计后果、盲目跑马圈地，超大范围、超出承受能力，批量承揽PPP项目的现象。要严禁故意钻政策空子，利用方案漏洞，以不正当手段和恶性竞争方式中标PPP项目，争抢投资机会的现象。要客观评价自身认知和发展能力，从一些简单项目、投资规模小的项目做起，把PPP项目的流程和政府之间的相互关系，熟悉起来，真正做到长远合作。要把PPP项目的债务风险纳入企业风险管控的范畴，避免以投机心态，造成PPP项目的风险过度，最终影响投资回收，影响金融市场稳定和经济发展全局。

5、要高度重视中介服务机构的能力建设和职业道德问题

PPP模式推进两年来，从目前市场上反映的情况来看，从事PPP咨询、法律、财务、投资等的中介服务机构，在协助各级政府推进PPP项目的实施和落地方面，无论是规范性和持续性，确实发挥了积极的促进作用。但是在不少地方，政府领导、实施机构对一些机构的服务能力、水平和质量，也是颇有微词。特别是部分从事PPP中介服务的机构，由于缺乏对PPP方面专业知识的了解、缺乏实际操作PPP项目的经验，往往照搬照抄既有的文本和案例，给PPP项目后续运作、管理埋下了很多隐患。也有的中介服务机构，由于缺乏良好的职业道德，在为政府提供PPP项目服务时，利用政府在PPP专业知识、能力的不足，投机取巧、简单行事，未能履行勤勉、尽责的义务。有的中介服务机构，甚至为了自身利益，简化核心流程，照搬照抄文本，误导政府将项目匆忙落地。这些现象既损害了政府和公众的长远利益，也造成一些PPP项目成本升高或者中标价奇低，不仅给政府形象和PPP项目持续运作造成了很大的被动，还受到社会舆论的广泛谴责。如果这些现象不及时改变，不仅直接影响同行业其它咨询和服务机构的名声和形象，还会对健康发展的PPP局面造成不利的影响，这不但要引起此类中介服务机构的重视，对于PPP推进和指导部门、地方政府也要高度重视，通过纠正不良做法，甚至终止和此类机构的合作，还PPP一个健康的生长环境。

6、要平衡好不同利益主体关系

要建设良好的PPP发展社会环境，离不开政策、法律、金融和信用体系建设对它的影响，也离不开政府部门、国企民企、金融投资及其它服务机构等相关利益主体的支持。上述主体和相关因素的紧密联系、相互作用，直接或间接的影响着我国PPP实施的方向、动力和实效，同时它们之间也在相互促进、相互作用和相互转化。因此，要维护PPP发展的生态平衡，促使相关利益主体、各种影响因素处于一个相对均衡的状态，是维持PPP发展良好社会环境最重要的调控策略。当前从全局的角度来看，要尽快消除民营资本进入政府项目投资领域的障碍。要通过PPP立法，引导PPP发展的市场秩序和契约意识的建设。要通过金融体制的改革和金融产品创新，解决好PPP项目的持续性融资和融资不灵、资金不畅的问题。要冷静对待快与慢、优与劣、破与立的关系，辩证看待在PPP发展过程中的创新问题。要统筹兼顾各利益相关者的关系，只要有利于PPP长期健康发展的政策、举措，都需要给予肯定和支持。对不利于促进PPP长期健康发展的行为和举动，都要给予及时的纠正和消除。要积极和慎重的汲取国外在PPP运作方面的经验和教训，避免一知半解的吸收，更不可照搬照抄。要循序渐进、精耕细作、逐步推进PPP的发展，使PPP真正成为推进政府投融资体制改革和机制创新的发动机和加速器。

原标题：优化PPP生态环境建设的思考和建议

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