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一、PPP在中国三年取得的成就
PPP作为一种先进的政府投融资管理机制,对促进我国传统的政府投融资理念转变和投融资模式创新,起到了积极的促进作用。
PPP已经逐步成为各级政府,稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要抓手。
PPP制度建设初步形成体系,已搭建出法律、政策和标准三个层面的体系框架,出台了不少政策、工作指引和操作指南。
PPP参与各方的机构和能力建设得到显著加强。一批PPP项目已经先后落地实施,发挥作用
PPP项目范围已经从二十年前的电力、交通基础设施和市政公用项目,扩大到了几乎覆盖了城镇化建设全部的各类基础设施和社会服务项目
二、当前PPP市场出现的一些乱象
1、变相包装,伪PPP项目充斥市场
进行结构上的包装和支付方面的伪装,通过采取固定回报、拉长版BT、明股实债等方式,把本届政府要投资建设的项目全部包装成PPP项目,进行变相的融资。为做PPP而做PPP,盲目下达指标任务,甚至把许多零星分散的小项目也打捆进行包装和运作。
2、设置壁垒,隐形阻击民营资本进入
往往刻意回避民营资本的介入。以直接或变相的方式制定规则,设置隐形门槛。直接拒绝或阻拦民营资本进入PPP项目。
3、浪费资源,重复建设机构库和专家库
普遍设立项目库、机构库、专家库的做法欠妥。缺乏统一的标准和规范,已演变成一种行政垄断、地方保护的行为。从现在实际工作中执行的情况来看,也是作用小于初衷,成本大于成效。省、市、县三级政府,都建立自己独立的PPP机构、专家库,极大的弱化了市场配置资源的作用,也消耗和浪费了大量的社会公共资源和财政资金。为一批以次充好、假冒伪劣的机构和专家,披上了合法坑蒙拐骗的外衣。
4、漠视政策,违规提供担保承诺回购
仍然以融资为目的筛选和实施项目。通过过度让利、非理性担保、通过承诺固定投资回报或明股实债等方式,进行PPP的操作。有意回避政策、打擦边球,变相利用PPP谋取私利的行为。从维护PPP模式持续健康发展高度,加强对政策的严肃性和执行情况的监督,避免钻政策空子,把PPP推向邪路。
5、避实就虚,利用政府短板跑马圈地
政府与社会资本之间的信息、能力不对称。政府部门存在短板,筹措建设资金、经营城市资源,缺乏能力。对未来社会资本的投资要求不具体,对投资责任和风险的防范不到位。没有明确的投资期限要求和强度要求,给不少社会资本跑马圈地提供机会。
6、无序竞争,恶意低价中标搞乱市场
2015年以来,市政污水及垃圾处理领域出现了数次超低价中标事件,引起社会的广泛关注和质疑。垃圾焚烧项目从2015年6月江苏新泰垃圾焚烧发电项目报出48元/吨,8月安徽蚌埠生活垃圾焚烧发电项目26.8元/吨;10月江苏高邮生活垃圾焚烧发电项目26.5元/吨;12月浙江绍兴项目以18元/吨的报价,不断突破行业底线。污水处理项目温州市中心片污水处理厂迁建PPP项目,报价0.727元/吨与同场竞标的11家企业差距巨大;12月安徽安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目更以0.39元/吨污水处理费震惊业界,报价明显低于同行的1.67元/吨和2.6元/吨,且远低于当前污水处理的成本价格。他们这样不计后果,是否存在拖延工期、降低工程质量、恶意偷排的风险?是否已经严重损害了环保行业的整体利益,扰乱了PPP发展的社会环境,是需要深思的。
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北极星环保网获悉,国家发改委发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知,高度重视PPP新机制规范实施,严格聚焦使用者付费项目,严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单(2023年版)》要求,推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。全文
12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
12月24日,国家发展改革委办公厅发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知。其中提出,规范盘活存量资产。对不涉及新建、改扩建的盘活存量资产项目,要结合项目历史运营和本地区实际情况,合理预测项目收益、确定项目估值,深入论证采取特许经营模式的可行性和必要性。要严格
文章导读于2023年11月3日发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》实施将近一年,其对于国有企业参与垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目产生了一定的影响,海润天睿高级合伙人王惠萍律师,刘镇方律师将结合2024年3月相继发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》《基础设施
北极星垃圾发电网获悉,近日,利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目主厂房主体结构顺利封顶,现已正式进入机电安装阶段,按照目前工程施工进度,预计今年12月底,1号锅炉有望实现点火,投入试运行。利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目位于湖北省利川市北部柏杨坝镇雷家坪村,工
日前,全国PPP项目信息系统公开30个PPP项目,其中涉及环保相关项目5个。从项目分布看,安徽省最多为6个;从项目类型看,以新建项目为主共24个,从实施方式看,BOT模式最多为19个。详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,武汉市千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包采购中标公示,江苏乐尔环境科技股份有限公司中标,中标价为412万元,中标垃圾焚烧飞灰螯合处理单价为206元/吨,服务期2年,公示如下:
近日,三峡环科公司成功中标湖北省石首市中心城区水环境综合治理PPP项目(一期工程)智慧水务项目,这是三峡环科公司首个外部市场承揽类项目。该项目将为石首市水环境治理与生态保护注入新活力,标志着三峡环科在智慧水务项目拓展上迈出了坚实一步。石首智慧水务项目主要包括监测监控、调度中心和智慧
北极星垃圾发电网获悉,商洛市城管局发布商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目(重大变动)环境影响报告书报批前公示。目前垃圾焚烧发电项目主体工程已建成,正在进行设备安装及部分配套工程建设。建设单位通过调查发现,预计能够进入本项目的垃圾量约930t/d,另有80t/d的污泥,总处置规模预计不超过1010t/d
北极星垃圾发点网获悉,武汉千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包(2024年度)招标,项目预算460万元,控制价230元/吨,预计10000吨/年,共2年,招标详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,绵阳市第二生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰填埋场扩建工程招标,项目设计填埋库容7.7万立方米,设计规模30吨/日,服务年限7年,合同估算价482.69万元,招标详情如下:
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12月17日,陕西留坝县褒河流域综合整治及农文旅开发EOD项目社会资本招标中标结果公示。中标社会资本为东坤资产管理有限公司。留坝县褒河流域综合整治及农文旅开发EOD项目社会资本招标中标结果公示一、项目名称:留坝县褒河流域综合整治及农文旅开发EOD项目社会资本招标二、招标单位:留坝县发展和改革
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