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光大水务的法律顾问彭珮觉得“随着越来越大的PPP项目发布”可以预见,“大多数海绵城市将配套建设污水处理厂。”然而,不同环境问题的整体解决意味着“付费将变得相当困难。对传统的污水处理厂而言,它是按照处理的污水量来计算收费的,但是由于海绵城市中有那么多不同的组成单元,政府将一次性把费用支付给我们。”
海绵城市建设中需要污水处理厂
海绵城市建设试点城市的项目是市场的一个香饽饽,引得大国企竞相折腰,项目竞标是可想而知的激烈。私企和国企竞争这些项目存在劣势,聪明的私企掌门人往往能另辟蹊径,找到进入海绵城市建设大门的钥匙。如巴安水务通过竞标一些没有在海绵城市试点建设名单中的城市的PPP项目,成功拿到了2个项目。巴安水务董事长张春霖表示,他的公司在六盘水投资了近17亿元人民币的PPP项目。(六盘水是一个工业城市,位于中国的西部,人口约为500万。) 他还透露,项目包括修理一条23公里长的河段,它“由于工业污染和生活垃圾污染而严重发黑”。因此,需要在河流下面建设深邃隧道,同时配套一个处理工业废水和市政污水的污水处理厂(日处理能力10万立方米)。张春霖董事长同时介绍说,大面积的湿地、防洪屏障、透水道路的应用可以带来许多的益处,包括“减少灰尘、阻挡洪水、为政府增加了土地附加值。”
在海绵城市的PPP项目中捆绑污水处理厂不仅是出于对环境的考虑,也是由于这能带来经济效益。过去两年,水务PPP项目呈指数上涨,但其中一些项目的经济回报率几乎接近零,如河流整治、园林绿化、排水服务。Tun? Erk是苏伊士亚洲的总经理,他表示,“PPP模式的其中一个关注点是PPP模式在项目可以盈利的时候运作良好,而海绵城市PPP 除了政府的支持外,并没有明确的获利模式。”与中国不同的国家,如德国,是有雨水处理费的或者由受益方提供一定量的捐助。尽管如此,Erk依然在污水处理和雨洪管理整合这块看到了积极面:污水处理费可以包括雨洪管理的部分,这有希望帮助雨洪管理设施带来稳定的收益流。
海绵城市建设PPP模式火爆的幕后真相
政府希望PPP模式在基础建设中可以得到更多的应用,其中一个原因是减少地方政府的违约风险,因为地方政府已经背负了巨额债务。根据Moody’s项目和基建融资部北亚区的负责人Vivian Tsang讲述,PPP项目的本质是“左手把兜里的钱给右手”,因为国企(SOE)是这些PPP项目的最终中标人。Vivian Tsang 解释说:“SOE的借款从主权角度看,依然是或有负债,所以,风险依然没有化解。”(小编注: 举债人由地方政府变为SOE,但实际债务还是由政府背,所以并没接真正解决政府债务危机。)
根据财政部PPP中心网站数据,全国7700个新的PPP项目中的59%将完全或部分由政府偿还,而不是直接由使用者付费。市场上类似的这些水务PPP项目的比例实际更高。Vivian Tsang表示这是危险的,“如果是政府付费机制,那些负债依然是政府的”。然而,“如果你使用需求风险模型,只发放无追索权项目债券,那么,政府倒是有可能摆脱负债。”Vivian表示中国第一支PPP债券在2014年11月启动,2015年8月第一支私募项目债券启动。“这些发展是振奋人心的”Vivian高兴地说道:“这也是财政部希望的。”(小编注:地方政府发债的门槛越来越高,中央政府发行债券,为项目的落地增加了一种新的融资途径,同时避免了坏债的产生。)Vivian补充道,财政部2015年颁布的PPP项目指导文件里指明PPP项目应该提供8%左右的内部收益率。
国际公司的优势与机遇
出于与国企竞争的劣势,一些外国公司和私企已经离开了海绵城市这个市场。但是,在一些细分领域,国际公司的优势是非明显的,因为“海绵城市的概念是从国外引入的。”彭珮表示,光大水务为镇江海绵城市项目雇佣了一支国际团队,外国顾问起到了“重要作用”。
武汉雇佣了Arcadis为它的顾问团。哈文梅(音译),Arcadis中国区水务管理负责人表示,与武汉签的合同不仅包括了一份可行性研究,也包含在技术系统,政策法规,以及项目管理的咨询服务。
奥雅纳(Arup)全球水业务部负责人Mark Fletcher表示,Arup已经将它在国际上项目上的经验用到了包头市的可行性研究,以及武汉市的深邃隧道的研究报告上。
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