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据中国首批海绵城市建设试点城市名单的公布已有一年多的时间,在这期间,第二批14个城市进入了2016年中央财政支持的海绵城市建设试点范围,中央财政专项资金补助也提升至了130亿人民币。国际市场由于海绵城市建设中所必须的污水处理厂建设以及深邃管道建设而显得对中国的海绵城市建设兴趣大增。
国务院总理李克强于2015年9月29日首次提出海绵城市,用以解决城市雨水蓄排问题后,海绵城市得到了政府层面的持续关注,并成为全国性的抗洪涝解决方案,得到了中央政府的大力支持和推动。
海绵城市在中国
“海绵城市”在国际上特指在城市使用透水材料铺地,保证雨水能渗进地面。而在中国,“海绵城市”的概念包括了雨洪管理的所有方面,包括透水材料的铺装、人工湿地、生态洼地、雨水收集再利用以及排水设施的建设。
“中国的策略是利用海绵城市吸收雨水,并让雨水流过绿地进行处理,这样一来,流入河流的水可被处理地非常高效。”奥雅纳(Arup)全球水业务部负责人Mark Fletcher如是表示。他补充道:“绿地和深埋地下的下水道一起组合成为了中国的海绵城市。深邃下水道的作用是收集包括工业污水在内的所有污水。”地下水被过度开采的地域,土壤吸收经过自然生态处理过的水,帮助枯竭的畜水层重新装满水。
光大水务以及清华同方在4月和5月分别宣布进军海绵城市PPP市场,北排集团是国内首个获得PPP项目的企业。(见上表)
光大水务的法律顾问彭珮表示,光大水务打败另外8家实力雄厚的企业最终在今年4月获得镇江海绵城市建设PPP项目。新成立的项目公司中,光大水务占股70%,需投入14亿元,用于在镇江22平方公里的土地上建造一座达到回用级别的污水处理厂(日处理量20万立方米)、一座污水处理厂的扩建(日处理量7.5万立方米)、雨水泵站、排涝管道、雨水调蓄池、河流整治。镇江政府将使用中央财政专项资金12亿元,用于生态修复以及管道修复。项目公司处理的雨水中将处理镇江雨水中,有1600万立方米雨水将被回用,只有30%的雨水被排放至江河。
建设资金来源
中央财政支持的试点海绵城市有30个,根据财政部数据,中央对海绵城市建设试点城市将持续三年给予专项补助: 直辖市每年6亿元,省会城市每年5亿元,其他城市每年4亿元。海绵城市PPP项目中私人资本占比超过一定比例的,除了基本的专项补助外,还将额外奖励10%。首批公布的16个海绵城市建设并没有强制采用PPP的模式,但是业内普遍认为第二批的14个海绵城市都需要引入PPP模式。财政部公布了12个海绵城市的PPP项目,总价值460亿元。这些项目有的已经落地,有的还在筹备中。
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