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以改善水环境质量为核心是“水十条”的总体要求,改善水环境质量是我国未来水环境管理工作的重中之重。改善质量是根本目标,控源是重要手段,目标是单一的,手段则可以多样。
这份控制单元清单的出台,突出了质量改善的核心地位,明确了抓“好水”、“坏水”两头工作思路,也为实现水环境精细化管理提供了具体路径。
中国环境报:如何做到控制断面的监测结果能科学体现整个控制单元的水质变化?
王东:控制断面的水质监测结果本身能够客观反映水体水质变化的趋势,但目前缺乏与之匹配的管理措施。比如,某一水体水质突然恶化,原因是什么,是排污量突然增加还是天然径流突然减少?应采取那些针对性措施确保水质好转?回答这些问题需要全面了解控制单元的污染源信息、企业排污的动态情况、河流径流的变化情况等诸多信息,制定完善的解决方案。
“水十条”要求“未达到水质目标要求的地区要制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位”。在达标方案中应突出反映水体在不同时段的差异化的排污要求。比如,在枯水期水环境容量较小,是否能够采取重点排污企业的限产限排措施以减少对水体的影响,是否可协调上游水库(如果有的话)增加下泄流量,这些都是精细化管理的具体体现。目前,浙江省实行刷卡排污,以月为单位,对重点企业废水、污染物排放设定上限值,是对如何实现精细化管理的有益探索。
中国环境报:控制单元中除了七大流域外,基于什么考虑也选取了一些地方重要河流?对地方政府提出了哪些治理要求和责任?
王东:这次控制单元划分覆盖全国,以乡镇为最小行政单位,总数为1784个。站在全国的角度,根据水体的使用功能及重要程度,综合考虑水质现状以及“十三五”期间能够采取措施对水质改善的支撑程度等,确定需重点改善的水体清单以及水质目标要求。地方人民政府对本行政区域的环境质量负责,需要根据已经确定的水质目标,进行达标方案的系统设计,并开展相应的治理工作。
中国环境报:清单中对各类水体的治理达标年限要求不同,有何依据?对于主要超标因子,考核权重是否最大?
王东:水质改善控制单元信息清单中确定的达标年限,是根据水体的重要性和敏感性以及实现达标的难易程度,并经过和地方充分沟通确定的。有些控制单元断面的目标仍为阶段性目标,而非最终的使用功能需求,也是基于目前的技术水平和经济可承受能力的考虑。目前我们初步确定500多个优先控制单元作为“十三五”水环境保护工作的重点,其中既包括差水的治理,也包括好水的保护。
我们根据地表水环境质量标准进行水体水质评价考核,要求所有指标都达标。就全国而言,当前需要重点关注氨氮、化学需氧量、总磷这3项指标。若是这3项指标能够达标,全国的水环境质量将会有显著提升。对各地而言,应根据水质状况确定治理的重点指标和重点任务。
中国环境报:对于清单中提出了水环境改善目标如何考核?怎样体现这份清单的约束力?
王东:国家出台这个清单,地方也承诺达标,那就必须执行,充分体现其约束性。控制单元清单公布,首先是让公众知道政府要做什么,信息公开是公众参与的基础,其次是要让公众实质性参与环境质量改善进程。
环境保护部水环境管理司正在制定水环境质量管理考核实施细则,以明确考核的具体要求。考核的基础是数据的准确性,需要对1940个国控断面水质监测数据开展原始档案资料核查及年度对比分析,严厉打击数据造假行为。根据考核断面水质分析的基础上,对水质严重恶化或恶化断面较多的省份进行预警;对工作进展缓慢、难以按期达标的地区,可采取会商、约谈、督办等方式,督促其加快落实任务措施、改善水环境质量。对水质不达标区域实施挂牌督办,必要时可采取区域限批等措施。
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