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为贯彻落实《水污染防治行动计划》有关要求,强化水环境质量目标管理,环境保护部近日公布了“十三五”期间全国343个水质需改善国控单元信息,涉及29个(省、市),197个地级及以上城市,956个县(区、市)。
《水污染防治行动计划》提出,到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量稳中趋好,京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。
为分解落实《水污染防治行动计划》水质目标,环境保护部建立了流域-水生态控制区-水环境控制单元三级水生态环境分区管理体系,逐一明确了1784个控制单元的地理范围和1940个考核断面的水环境目标,其中确定有343个水质需改善的控制单元。这些控制单元中,根据《水污染防治行动计划》水质目标,167个劣Ⅴ类控制单元将全部消除,49个控制单元要求改善到Ⅳ类水体,124个控制单元要求改善到Ⅲ类水体。对其他已达到水质目标的控制单元,水质不能恶化、不能降类。
所涉及的29个(省、市)均已签订了《水污染防治目标责任书》。根据《水污染防治目标责任书》要求,2016年要求改善的控制单元有33个,2017年要求改善的控制单元有45个,2018年要求改善的控制单元有59个,2019年要求改善的控制单元有75个,2020年要求改善的控制单元有131个。
下一步,环境保护部将督促“十三五”期间水质需改善控制单元涉及的有关地方政府抓紧制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限,加大水污染管控工作力度,确保水质按期达到目标要求。
中国环境报记者就此采访了环境保护部环境规划院水环境部主任王东。
中国环境报:什么叫控制单元?“十三五”期间水质需改善控制单元信息清单是我国第一次出台这样的清单吗?
王东:控制单元是综合考虑水体、汇水范围内和控制断面三要素而划定的空间管理单元,其划分的目的为实现水环境精细化管理提供技术支撑。在控制单元划定过程中应优先考虑水系的完整性以便于建立污染源排放与水体水质的输入响应关系;为进一步明确地方政府的责任,在操作层面需重点考虑汇水范围与行政区边界的整合。
我国控制单元划分工作从“九五”时期开始,经过十多年的探索和完善,在水环境管理工作中开始逐步发挥作用。类比水资源分区、生态功能区划等分区体系的成型,可以看出一套成熟的分区体系必然经历提出、建立、磨合、调整、完善的过程,才能真正为管理所用。
本次环境保护部发布的“十三五”期间水质需改善控制单元信息清单以控制单元为载体,明确提出控制断面的水质改善要求和任务完成时限,是落实“水十条”的重要举措,在我国应为首次。
中国环境报:与过去我国一直实施的以排污浓度控制为主的水环境管理政策相比,这份清单以控制单元为管理单元,这一变化有何意义?
王东:经过多年努力,我国无论是工业企业治理水平还是城镇污水处理设施建设水平均有了极大提升,全国水环境质量也在不断改善。环境状况公报显示,“2001—2015年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河总体水质明显好转,Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例上升30个百分点以上,劣Ⅴ类水质断面比例下降20个百分点以上。”
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