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缓解集体焦虑，必须有效发挥各相关主体的缓冲、隔离与冷却作用。

比如，法国成立了各行业专家组成的公众调查委员会，当政府与公众就某一个事件发生冲突时，调查委员会启动严格的调查程序，包括调查问卷、走访调研、接待公众、发布调查信息，并有具体的时间和接待公众的次数要求，最后出具调查报告，为政府决策提供依据，有效缓解了政府与公众之间的矛盾。

社会组织也应引导利益群体理性合法地表达诉求，把矛盾化解在萌芽状态，化解在初始阶段。特别是在邻避冲突中，社会组织应尽可能约束或劝阻其成员放弃过激行为，最大限度地减少事件的参与人数和越轨行为，真正成为社会矛盾的缓冲器和调节阀。

例如，河南郑州电子废物拆解项目在即将引发邻避运动之际，当地环保组织绿色中原科学理性解读该项目对环保的益处，帮助公众了解政府决策背景，在一定程度上避免了冲突的发生。

此外，要重视意见领袖、专业人士、公共知识分子的正向引导作用。他们往往是邻避运动的重要参与者，扬汤止沸或推波助澜都在一闪念之间。要建立高水平的专业化智库，广纳贤才，平时发挥智囊与科普作用，应急时引导邻避运动走向理性、客观、和平的方向。

缓解集体焦虑，须建设标杆项目

要缓解集体焦虑，最根本的途径，还是要将好项目建设好。垃圾焚烧等民生项目，不仅要在技术经济上可行，也要从项目规划、选址、环评、建设、运营、监督等各个环节入手，有效控制环境风险，让项目真正站得住脚，经得起历史检验。

境外的一些垃圾焚烧处理设施之所以能化解邻避纠纷，首先在前期项目布局、选址中广泛征询公众意见，通过公开招投标过程，撇开利益关联，让公众了解，政府部门把项目的“安全性”放在第一位，而不是仅仅考虑“必须性”和“有益性”。同时，督促相关企业和项目向公众开放，让人们切实感知到垃圾焚烧过程是安全可靠的。

这就要求政府部门在环境决策中真正做到充分考虑社情民意，督促相关企业及时全面公开项目信息，做到严格自律，确保污染物排放能达到国家最严标准。

通过公开运营状况，告诉公众垃圾焚烧确实会产生一些二噁英，但有办法将其控制在安全范围内;垃圾焚烧确实会产生飞灰，飞灰也确实属于危险废弃物，但企业会固化处理后按规定进行填埋;焚烧也会有烟气排放，但是烟气净化处理技术已经很成熟，尘、硫化物、氮氧化物等关键指标都可以达到并且高于新的排放标准，从根本上打消公众的疑虑。

事实上，已经有一些企业走在了打造标杆项目的前列。比如光大环保能源(宁波)公司在厂外环保公示屏上实时公布所有排放数据，并在2014年9月和2015 年3月，委托有资质的第三方机构对其排放情况进行了监测，监测结果与他们的在线监测数据完全一致，此举也赢得了周边居民的信任。

一言以蔽之，要有效缓解公众集体焦虑，从根本上解决邻避问题，必须及时准确公开信息，全面增强理解互信，满足公众核心诉求，增强公众对美好环境的获得感。

原标题：缓解集体焦虑攻克邻避难题

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