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||宏观金融||
PPP立法提速 草案正完善
财政部条法司司长李承透露,目前财政部已经成立立法工作组,研究起草了《政府和社会资本合作法(草案征求意见稿)》,并已征求国务院各部门和地方财政部门的意见,正在抓紧修改完善。
刘晓军(锦天城律所高级合伙人):在PPP理论与实践均存在重大争议的情况下,贸然推进PPP立法,对PPP发展可能弊大于利,一部恶法不如没有,劳动合同法就是前车之鉴!
加快PPP立法的主要目的之一是解决PPP规章令出多门的弊端,由国务院层面出台PPP条例或暂行条例应该是较为可行的现实选择,毕竟目前在国务院各部门之间虽有争议,但对促进和规范PPP模式这个基本出发点上是一致的,而且即使存在争议,也可以由国务院来统一协调,并且在实践中予以修正和完善。通过PPP模式的实践对相关争议予以检验和总结,最终解决或减少争议,促成PPP立法。(评论摘自PPP者也《PPP立法宜缓行》)
1800亿PPP引导基金将启动
第一财经日报6月20日消息,国家级PPP融资支持基金即将正式运作。财政部去年9月联合十大金融巨头设立1800亿元规模的中国PPP融资支持基金,为项目融资而运作这一基金的中国政企合作投资基金股份有限公司于今年3月正式成立。6月20日,政企合作基金公司董事长周成跃表示,目前公司还在做一些准备工作,总经理最终人选还没确定,不过公司已经开始调研内蒙古等地投资规模大的轨道交通等PPP项目。
程建兵:PPP引导基金介入PPP项目的方式有三种:股权、债权及股债结合。从目前实践情况来看,PPP基金以债权形式介入PPP项目并不受市场欢迎,因为其融资成本一般要高于银行贷款。国家级PPP引导基金预计主要以股权投资为主,但是其股权投资如果扮演的是社会资本角色,是否能规避政府采购程序值得深思。
政府购买服务改革小组成立
6月27日,国务院办公厅消息显示,国务院决定成立政府购买服务改革工作领导小组,加强对相关工作的组织领导和政策协调。领导小组统筹协调政府购买服务改革,组织拟订政府购买服务改革重要政策措施,指导各地区、各部门制定改革方案、明确改革目标任务、推进改革工作,研究解决跨部门、跨领域的改革重点难点问题,督促检查重要改革事项落实情况。
蔡沂:目前PPP界还不确定该小组是否涉及PPP领域,这从一个侧面体现出虽然财政部一再提及PPP适用于服务类项目政府采购,但在实践中从业者已意识到、并已尝试对PPP政府购买公共服务与政府购买传统服务做区分。
PPP项目采购的公共服务,其公益性、投资规模和专业程度都不是传统购买服务可比拟的。PPP采购公共服务必须建立在PPP项目的特点上,如:专业性和系统性必然要求通过竞争方式确定的社会资本自身有能力建设和提供的可以不再需要二次招标;投融资规模大,必然需要鼓励行业翘楚参与竞争而不是简单为了节约财政负担而鼓励中小企业参与;为确保项目服务质量必须允许采购过程设置报价上下限,不应为了节约成本而规定不得透露底价造成低价恶性竞争。借PPP立法的东风PPP采购是组成一套独立的采购体系的时候了。
国务院发文建立公平审查制
国务院日前印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,部署开展公平竞争审查工作。《意见》要求建立公平竞争审查制度,以规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。
张燎:这份文件主要针对政府制订颁布的规范性文件中大量存在的妨碍公平竞争的行政行为,力图通过建立“公平竞争审查制度”来纠正。首先应该肯定立意和出发点是非常好的。国发34号文还专门制订了4个方面的自我审查标准。
我们都知道,党的十八届三中全会决议中提到了建立全国统一的、公平竞争的大市场,促进鼓励创新,激发经济市场活力。公平竞争审查制度是其中的配套措施。但是,也可以看到该意见的一些局限性。
主要包括:首先,它将主要着力点放在“各级政府行政规范性文件制订过程”中,中国的很大一部分问题在于:不是没有文件,而是有了文件不执行或执行走样。其次,它将审查制度的主要措施定为“自我审查”,我比较担心自我审查的方式即便在有明确标准的情况下,究竟有多少效果。因为利益冲突的情形下,很难让人挥刀自宫。
再次,一些规定考虑不尽周详、合理。比如市场准入退出的标准中,“公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权”,总体上原则是可以的,应该对特许经营权授予进行限制。但是可能没能注意到某些自然垄断行业譬如城市水务等本身就有运营商,这些在位运营商的特许经营权如何获得?“全体起立”然后公开竞争也不现实。需要兼顾。再比如,例外情形中规定“为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的”,可以例外。但是这个标准太宽泛和模糊,缺乏操作性。
||水务环境||
垃圾强制分类制度方案发布
发改委网站6月20日,国家发展改革委会同住房和城乡建设部组织起草并印发了《垃圾强制分类制度方案(征求意见稿)》。意见稿明确目标,到2020年底,重点城市生活垃圾得到有效分类,垃圾分类的法律法规和标准制度体系基本建立,生活垃圾减量化、无害化、资源化和产业化体系基本形成,初步形成可复制、可推广、公众基本接受的生活垃圾强制分类典型模式。实施生活垃圾强制分类的重点城市,生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上,生活垃圾回收利用率达到35%以上(含再生资源回收、分类收集并实施资源化利用的厨余等易腐有机垃圾)。到2030年,生活垃圾分类得到全社会的普遍认可和积极参与,差异化的垃圾分类模式在全国所有城镇得到推广,农村生活垃圾分类水平明显提高。
景辉:其中"强制"和"制度"的字眼,可见在十八大提出"生态文明"后,政府实现目标的渴望和对制度的重视。但《方案》提出的2020年和2030年两个阶段目标太高,恐难以实现。垃圾分类是居民的行为模式和基础设施及公共服务运转方式的重大变化,是一项系统工程,国内提了二十余年,没有太多进展;台湾省2000余万人口,实现这个转变花了7年的时间。但作为表态和决心,作用还是有的,这一点要肯定。
环保:中小民企抱国企大腿
6月24日在2016环保中小企业发展与投融资论坛上,宜兴市常委、宜兴环科园管委会主任朱旭峰表示,环保产业又迎来一个新的现象:大量以资本为主的外行进入环保,让中小型环保企业面临很大的挑战。部分民企为取得业务、取得市场,采取向大型国企出让股份的方式以求发展。
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11月27日,中建环能科技股份有限公司(以下简称:中建环能)与重庆环保投资集团有限公司(以下简称:重庆环投)在重庆环投总部签署战略合作协议。重庆环投党委书记、董事长赖生平,重庆环投党委副书记、总经理唐忠林,党委委员、副总经理张继,党委委员、副总经理李为,中建环能党委书记、董事长佟庆远
11月28日,由中国能建葛洲坝生态环保公司天津新能源公司投资建设的湖南祁阳污水处理厂分布式光伏项目并网发电。该项目涵盖生物池上方光伏系统、池顶光伏系统、地面光伏系统等,水池部分利用污水处理厂3个生物池上方及池顶空间,地面部分则处于水厂边缘空地,充分利用闲置土地资源,实现能源高效转化。
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11月7日,水利部党组书记、部长李国英主持召开部务会议,研究部署河流和水利水电工程生态流量确定与保障工作。会议强调,要坚决贯彻习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神,落实党的二十届三中全会决定,加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制,推动重要流域构建上下游贯通一体的生态
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近日,国家原子能机构、国家发展改革委等十二部门联合印发《核技术应用产业高质量发展三年行动方案(2024—2026年)》,其中提及,推进核技术赋能应用。构建核技术应用跨界交流平台,发展“核技术+”生态。推动核技术深度赋能生物技术、新材料、高端制造、绿色环保等现代化产业体系。加强环保应用推广
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11月25日,中国节能环保集团电子采购平台发布《中节能铁汉以单一来源方式采购常年财务顾问海通证券股份有限公司采购公告》。采购人为中节能铁汉生态环境股份有限公司。拟定唯一供应商为海通证券。项目概况包括:为了更好地解决历史遗留问题、应对资本市场日趋严格的监管形势,公司拟选聘财务顾问单位为
11月22日,中国光大绿色环保发布公告,计划设立资产支持专项计划,并发行第一期资产支持证券。公司将作为原始权益人,向由浦银安盛资产管理设立的专项计划转让基础资产,预计现金代价为6.53亿元。此次交易的最高适用百分比率超过25%但低于75%,因此构成公司的主要交易,需遵循相关上市规则的申报和公告
11月22日启迪环境发布关于涉及诉讼(仲裁)案件进展的公告。截至目前,公司及控股子公司因行政诉讼、工程建设纠纷等经营事项提起的诉讼累计未结、仲裁事项金额合计为2.52亿元;因建设工程施工合同纠纷、债权债务诉讼、涉及证券虚假陈述责任纠纷等事项为被告的未结诉讼、仲裁事项金额合计为14.87亿元。
11月21日雪浪环境发布关于累计诉讼、仲裁案件情况的公告。截至2024年11月21日,公司及控股子公司在过去十二个月内累计发生的诉讼和仲裁事项金额合计为7340万元,占公司最近一期经审计净资产的10.42%。其中,未发现单项涉案金额占公司净资产绝对值10%以上且绝对金额超过1000万元的重大诉讼、仲裁事项。
11月21日渤海股份发布股票交易异常波动公告,公司控股股东的一致行动人水务集团为履行解决与公司同业竞争的相关承诺,前期开展了财务顾问招标工作,目前招标工作已完成。经与水务集团沟通,与本次解决同业竞争事项相关的尽调、评估工作尚未开展,相关事项存在较大的不确定性。
近日,启迪环境发布公告称,其债权人杭州兴源环保设备有限公司申请对公司进行破产重整。然而,综合杭州兴源公司提交的证据及启迪公司提交的证据,本案不足以认定启迪环境作为债务人,其资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力,对杭州兴源公司的破产清算申请,宜昌市中级人民法院裁定不予受理破产清
11月19日中环环保在投资者互动平台表示,公司没有收购北京建工环境修复公司的计划。
11月13日,益生环保发布可能被终止股票挂牌暨停牌进展的风险提示公告,公告显示,截至本公告披露日,公司仍未能披露《2024年半年度报告》。根据《全国中小企业股份转让系统挂牌公司股票终止挂牌实施细则》的有关规定,挂牌公司出现“未在法定期限内披露年度报告或中期报告,且自法定期限届满之日起两个
11月15日中创环保发布关于公司持股5%以上股东拟协议转让部分股份的进展暨签署补充协议的公告。根据公告,持股5%以上股东中创凌兴拟将其持有的公司股份1629万股(占股份总数的4.22%)转让给辉昇智锋。此次股份转让为同一控制人控制的不同主体之间的协议转让,不触及要约收购。补充协议对股份转让的支付
近日,四川省生态环保产业集团有限责任公司(以下简称四川省生态环保集团)首次申请注册发行公司债券已获得中国证监会同意,在2年有效期内可以分期公开发行科技创新公司债券不超过20亿元。本次获批,是公司积极落实上级单位指导部署,充分发挥主体信用AAA评级优势和政策优势,抢抓债券市场融资成本总体
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