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【观点】PPP立法宜由国务院层面协调 民企集体“抱大腿”

2016-07-04 16:44来源:济邦咨询关键词:环保环保产业环保企业收藏点赞

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梁晓茜:环保行业作为技术密集型行业,比起外行的国企,中小环保企业具有其技术优势,但中小环保企业间却因为技术雷同导致同质竞争激烈。环保企业认为项目难拿,除了资金不足的问题外,没有区别性的核心技术应是导致环保企业无法突围的重要原因。因此,中小环保民企出让股权抱国企“大腿”,不应仅是为了抄捷径解决项目资金,更重要的是依托国企资金实力雄厚的优势,专注核心技术的研发工作。同时,被抱“大腿”的国企,不应仅是为了获取拿项目所需的技术,更应鼓励、支持该环保企业进行技术研发。否则,环保项目“花落谁家”终将变成资本实力的PK,与环保产业的发展理念背道而驰。

6月环保PPP项目扎堆签约

6月29日,全国工商联环境商会发布了6月环保行业统计数据。数据显示,在本月中,各地环保企业PPP项目中标、签约成功案例高达近30例,可以称得上是“扎堆中标签约”的一个月。全国工商联环境商会此前发布的数据显示,目前我国PPP项目中环保PPP项目数量占比已近44%,投资额占比22%。

余幸:今年签约的环保PPP项目相对传统的单体项目而言要求更为综合,较多的流域治理、水环境综合整治工程对企业要求不仅是传统的水质达标,还有更多的景观维护、水体治理等治理要求,项目投资金额也更大。这对传统环境企业自身技术储备、人才储备、资金实力等方面提出了更高的要求。对于政府而言,通过这些综合环境治理项目改变以往只是达到国家相关排放要求的环境治理理念,通过改善投资、生活环境真正从环境治理中享受到实际的收益。

||交通能源||

国务院原则通过铁路网规划

国务院总理李克强6月29日主持召开国务院常务会议,原则通过《中长期铁路网规划》,会议提出,深化投融资、价格等改革,提高中央资金对中西部铁路建设投入比重,培育多元投资主体,放宽市场准入,鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与铁路投资建设。

张金陵:这是要破除城乡二元结构、缩小区域经济差距的节奏。搭建交通网络无疑是破除中国经济发展弊端的一剂良药,且不谈目前对稳增长供给侧的贡献,长远来看,各地资源禀赋贡献也将因线网的打通而乘数倍增。

合肥2号线招社会资本运营

江淮晨报6月23日消息,合肥市轨道交通2号线PPP项目资格预审公告显示,本项目中,将工程实体划分为A、B两个部分,A部分主要包括征地拆迁、土建工程等内容,B部分的总投资额约为45亿元人民币,主要包括车辆、机电设备等内容;其中,政府方负责A部分的投资、建设,项目公司负责B部分的投资、建设与A、B两部分的运营、维护工作。

合肥市将择优选择投融资经验丰富、轨道交通领域有能力、财务信用与财务状况良好的社会资本为投资人,负责本项目B部分的投资建设与整个2号线(包含A、B两部分)的运营、维护工作。

李竞一:合肥轨交2号线项目的PPP运作,采用了与北京地铁四号线相同的A+B模式,实际上具体运作方式为LOT(A部分)+BOT(B部分)。这种运作方式由于将占项目总投资70%以上的部分切割出来由政府方出资建设,因此融资和优化建设功能有限,更加侧重对社会资本技术和运营能力的引入。

该项目与国内的其他同类项目相比,有三点值得关注:一是,本轮PPP浪潮中,大部分项目采用政府方出资代表和社会资本合资的方式组建项目公司,以期通过董事会和股东会层面的“一票否决权”实现政府在PPP合同履约监管之外对项目的额外监管权利,本项目由社会资本独资组建项目公司,在给予了社会资本更大的发挥空间的同时,也对政府方履约监管的能力提出了更高的要求。二是,合作期为11年,比国内轨交PPP项目一般长达20-30年的合作期短了不少,政府方面临较大的可行性缺口补助压力。三是,文中出现了特许经营的字眼,笔者认为特许经营必须满足“有明确的特许经营区域”、“特许经营区域内拥有排他性经营权”和“特许经营区域内履行普遍服务义务”这三项特征,与项目回报机制无关,不能简单粗暴地将使用者付费项目无条件视为特许经营项目。本项目中政府方显然没有将规划区范围内的轨道交通建设运营权全部交给未来中选的社会资本,与2号线形成竞争或替代关系的其他公共交通项目也会再上,因此不建议随意使用特许经营字眼。

||民生海外||

亚投行首批四投资项目亮相

6月25日亚洲基础设施投资银行行长金立群在北京宣布,亚投行董事会已经通过批准了该行首批四个项目总计5.09亿美元的贷款,涉及孟加拉国、印度尼西亚、巴基斯坦和塔吉克斯坦的能源、交通和城市发展等领域。

牟雪龙:亚投行以巴基斯坦项目开张,在最近几个月内又迅速开发了孟加拉国、印度尼西亚、塔吉克斯坦的项目,并且是能源、交通和城市发展等基础设施领域,充分贯彻了亚投行成立的宗旨。首批四国也是中国“一带一路”战略路线上的重要国家,也体现出了亚投行充分为“一带一路”周边国家乃至亚洲国家服务的目标。也给国家基础设施企业带来了走出去的机遇。

光大国际收购波兰固废公司

光大国际公布,公司收购波兰最大独立固废处理公司NOVAGO,代价约为1.23亿欧元,其中包括1.18亿元的股权价值和500万欧元的土地储备资源。

资料显示,NOVAGO在核心经营地区华沙和Olsztyn省拥有超过30%的市场份额。其业务涵盖垃圾处理、回收填埋生产沼气、生产高热量垃圾衍生燃料(RDF)、沼气热电联产等,并已经发展出了适合波兰当地市场的系统与技术。NOVAGO在波兰4个省份拥有6间技术领先的垃圾综合处理厂,2015年处理固废89万吨。

武晋晋:光大国际作为行业领先的环保企业,坚持两条腿走路,一方面抓住国内环保PPP火爆行情,另一方面积极谋求国际化发展,在目前全球经济形势下,对外扩张存在一定的风险如并购资产贬值,经营整合等难题,但远期仍看好。

原标题:PPP立法宜由国务院层面协调
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