史上最严PPP申报令落地节能环保如何响应政策？-北极星环境修复网

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6月12日，财政部、教育部、科技部、民政部等共计20个部委联合发布《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》(下称《通知》)，组织开展第三批PPP(政府和社会资本合作)示范项目申报工作。

参照前两批示范，项目若成功落地，可获得财政奖补;进入示范项目库，相关部门会对项目进行技术指导，展开后续督查。这被不少社会资本视为一个保障手段，银行机构也以此作为融资增信的条件。

对于第三批示范项目的筛选，财政部给出了明确的评审标准，如本地融资平台需剥离政府性债务，并不再承担融资平台职能才能作为社会资本方参与，项目期限不得低于10年，明文禁止BT(建设—移交)、承诺固定回报、明股实债等变相融资。

由于设置了相对严格的申报条件，本次新规也被称为史上最严PPP申报令。在此之前，财政部、国家发改委曾联合对外发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知》，明确七大举措进一步推进PPP工作，并明确强化监督管理，杜绝固定回报和变相融资安排。

监管机构的连续出招，被认为是进一步监管PPP项目，优化申报筛选方式，公开评审标准，进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和时效性的必要举措。

PPP示范升级

按照申报程序，本次各省上报PPP示范项目，经评审后，按照评分由高到低的顺序，综合行业、类型、地区分布形成示范项目名单，由财政部联合相关行业部委统一发布。财政部表示，通过项目筛选，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应。

第三批示范项目，由财政部、环保部、住建部、交通运输部、水利部等的20个部委横向联合开展，入选项目数量将进一步增加，可能逼近500个。

当前我国PPP项目发展速度较快，截至今年4月底，全国入库的PPP项目达到8042个，总投资达9.3万亿元，PPP项目覆盖也由5个行业扩大到13个行业。不过虽然PPP项目投资量、数量较大，质量却有待进一步提高。

“在PPP项目发展中亦存在一些亟须解决的问题，如信息不透明、社会资本参与度不高等。”中投顾问研究总监郭凡礼表示。

郭凡礼认为，在PPP项目中，所占比例较高的主要是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输三类，分别占比26%、14%、11%。虽然当前养老、教育、医疗卫生、体育等PPP项目的占比不高，在2%-5%区间，但是这些领域的市场需求正处于爆发阶段，发展前景良好，相关PPP项目具有较大发展空间。

关于新规之下PPP审批项目相较于之前的变化之处，北京市百瑞律师事务所李志平律师表示，本次20个部委联合联合下发的《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》跟之前两次示范项目的《通知》的确有非常大的不同。

她进一步解释说，总体来看，本次的通知更具体、更明确、更翔实、更有针对性。也可以说是对PPP示范项目从形式审查到实质审查的一个质的飞跃。

郭凡礼则表示，相较于以前的规定，第三批PPP项目申报明确规定了本地融资平台需剥离政府性债务，这是基于之前PPP项目中的弊端而提出的，能够较好保护社会投资者的权益。当前，PPP审批项目的规定日益成熟、完善，对推动PPP健康发展有较大帮助，因为如果PPP项目在审批环节不能全面考虑到社会投资者的利益，其后续发展将难以持续。

申报趋于精准

“本次《通知》被称之为‘史上最严’，我想把这次通知理解为‘更明确、更具体’，更符合这次通知的现实意义。”李志平强调，前两次的《通知》只是向社会公布了示范项目的结果，对申报PPP示范项目的条件、程序等都没有公布，存在暗箱操作的可能性，不够透明，亦可能存在伪PPP项目的情况。

原标题：最严PPP申报令出台

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