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其次,应急保障滞后,精准监管不济。全国政协委员、中国潜水打捞行业协会理事长宋家慧说,内河船舶企业经济实力较差,污染事故处置和环境修复等,严重依赖地方政府。近几年,长江沿岸做了大量应急能力建设,如江苏段建了4个国家溢油设备储备库,配备了一些设备,但能力建设远不够。
河海大学教授王义刚说,多头管理的长江航道治理和航运管理跟不上迅猛发展的航运业,构建以船舶管理为核心、打造废气、污水及漏油突发风险的全流程精准管控体系任重道远。
再次,环保产品不足,部门间缺协同。江苏太仓供电公司总经理蒋永平说,太仓港虽有高压岸电项目送电成功,但和船舶联调还未正式开始,尤其是等不到中上游装载高压岸电的船靠岸。
太仓海事局副局长薛建军说,部分地方岸电的电流仍不稳定及插座标准不统一,“国内外船主都比较担心用了岸电,船体电线会烧坏”。一些船主说,不少补给港并不具备供应低硫燃油的条件,不少港口尚不能以有竞争力的价格供应低硫燃油。
有业内人士指出,目前高端环保船有效供给不足,劣币驱逐良币问题比较普遍。不少基层官员表示,由于岸电、低硫油及环保船舶船只的供给,涉及经信、环保、交通、海事、船级社等诸多部门,部门之间协同不力,难以为绿色能源及环保产品打开应用市场。
强化监管多措并举
业内人士建议,宜从制定规范、造环保船、供给绿能、强化监管方面,打造长江航运“绿色腰带”,包括加快修订并推广强制性技术标准和规范;出台产业扶持政策,以船型标准化提升船舶绿色技术水平;加快公共服务向码头和船舶的延伸;加强水上执法搜救保护力度,针对生态敏感区实施部省双重管理等。
湖北省交通厅厅长尤习贵建议,长江流域宜整合现有内河船舶的装备配置、污染排放、能源消耗等标准,统一作为强制性检验规范,根据发展阶段和船舶技术水平动态调整。在重点生态保护区探索设立船舶排放控制区,控制船舶硫氧化物、氮氧化物排放。
江苏省海事局相关负责人认为,长江流域沿岸城市人口密度大,环境资源敏感度高,建议内河船舶在长江南京以下,使用高于海港防污染的标准。
江苏海事局等单位专家建议,宜依法强制报废超过使用年限的船舶,鼓励节能环保船舶改建改造,严格限制新建不达标船舶,每年制定标准化船舶投入使用吨位占全流域比例的目标,确保运输船舶平均吨位达到2000载重吨的污染物达标排放。
蒋永平提出,要推动沿江城市改变“公共服务不下水、不进港”的传统,通过建立港口和码头垃圾中转站和污水收处装置减轻航运污染。要运用强制规范等在内的措施推进码头岸电替代建设,加大低硫油供给力度,推动LNG动力船舶试点改造,出台相关行业标准,明确行业监管与发展依据。
还有业内人士认为,宜从国家层面推动地方建立船舶污染事故应急反应体系,明确污染事故应急体系、组织机构、运行机制和资金保障。在长江流域重金属污染比较严重、危化品运输密集及饮用水源地比较集中的生态敏感区,设计条块联动的区域,实施执法的部省双重管理,优化江河湖水上执法、水域保护、搜寻救助等资源配置。
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