绿色生态城区发展现状与趋势（上）-北极星节能网

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引言

依靠资源消耗、以环境破坏为代价的传统经济增长模式受到越来越多的诟病。改变传统发展模式，减少对不可再生的自然资源依赖，实现经济、社会与自然的协调发展成为国际社会普遍共识。中国的城市发展也必然进行绿色生态转型。

1绿色发展宏观背景

1.1宏观态势：绿色生态发展成为国际社会普遍共识

从全球视野下来看，当人类社会进入工业文明阶段，将不可避免地遇到经济发展和环境保护的矛盾。城市是人类安居乐业之所，是政治、经济和人民生活的中心，也是现代化前进的主要动力。世界的城市化在2007年已经超过50%，中国也在2011年达到这一水平，这标志着世界已经进入到城市时代这一重要发展规律。与此同时，城市化与气候变暖带来的“城市病”等问题也在不同程度得到体现：城市灾害频发，大面积、持久性灰霾严重威胁人体健康；水污染和水资源短缺依然较为严重，城市交通拥堵日益加剧，部分城市中心城区密度过高，房价的过快上涨和投机性炒作大幅增加房地产业风险和社会不稳定性，城市居住空间分异，贫富差距拉大，城市的宜居性遭到空前挑战。依靠资源消耗、以环境破坏为代价的传统经济增长模式受到越来越多的诟病。改变传统发展模式，减少对不可再生的自然资源依赖，实现经济、社会与自然的协调发展成为国际社会普遍共识。

中国的城市发展也必然进行绿色生态转型。一方面是对全球生态城市发展的积极响应，另一方面也是国内资源禀赋条件限制下的必然选择。高速的经济发展和快速的城市化进程已经迅速地改变了中国的产业结构、城乡格局、资源利用和能源消耗结构，对世界能源、资源、生态环境格局产生了巨大的影响。2015年9月25日，习近平和奥巴马共同发表了《中美元首气候变化联合声明》，体现对全球温室气体排放贡献最大的两个国家的可持续发展和向绿色、低碳、气候适应型经济转型的决心。在2015年巴黎气候大会上，习近平主席发表重要讲话大力推进生态文明，中国向世界承诺将于2030年左右中国二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。这一目标也奠定了我国绿色生态发展的战略基础[1]。

1.2目标引导：生态文明上升为我国基本国策

我国将绿色生态发展作为推动转型发展的重要举措，相继提出一系列发展战略。从2007年党的十七大报告首次提出“生态文明”开始，生态文明已成为我国的基本国策，在国家战略和政策方面开始全面推进。2012年党的十八大报告提出“大力推进生态文明建设”，要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”报告将生态文明放在与政治文明、经济、社会和文化发展平等的地位，把生态文明建设摆在“五位一体”的高度来论述。

在2013年12月召开的中央城镇化工作会议中，提出要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为我国绿色生态事业的发展指明了方向，绿色生态发展也成为我国新型城镇化战略的核心举措。

2014年中共中央和国务院联合颁布了《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》，完成了中国新型城镇化发展的顶层设计。其中强调推动新型城市建设，顺应现代城市发展的新理念、新趋势来指导城市发展。具体来说，就是第一要加快绿色城市建设，第二要推进智慧城市建设，第三要注重人文城市建设，来全面提升城市的内在品质。“绿色城市”、“人文城市”、“智慧城市”成为国家推动新型城镇化建设的三大主题，既顺应了城市现代发展趋势，体现了城市发展本质要求，将在未来新型城镇化发展的过程中成为城市建设的指导方向。

在《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中，要求全面推进绿色城市建设，大幅提高绿色建筑比例，并详细阐述了包括绿色能源、绿色建筑、绿色交通、产业园区循环化改造、城市环境综合整治以及绿色新生活行动等绿色城市和城区的建设重点[2]。

2015年10月，中共中央制定《国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出完善发展理念，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势。对绿色发展也提出“必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献等”具体要求[3]。

2015年12月，中央城市工作会议时隔37年后再度召开，会议将绿色生态发展的理念放在突出地位，提出坚持绿色发展，统筹“生产、生活、生态”三大布局，改善城市生态环境，着力提高城市发展持续性、宜居性，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。国家宏观政策机遇无一不在强调绿色生态发展对于我国城市建设的战略引导作用[4]。

1.3政策激励：国家部委积极响应绿色生态要求

随着国家对绿色发展的不断重视，中央国家发改委、住房城乡建设部、财政部和环保部等相关部委相继出台了一系列政策积极推动绿色生态建设（表1），包括规划意见、试点示范、技术规范、组织保障等不同类型，以期通过政策引导促进生态城区发展、绿色建筑推广和其他生态技术的应用。提出“十二五”期间完成新建绿色建筑10亿㎡，到2015年末20%的城镇新建建筑达到绿色建筑，到2020年城镇新建建筑中绿色建筑占比达到50%的标准要求；住建部提出“十二五”时期将选择100个城市新建区域按照绿色生态城区标准规划、建设和运行，为生态城区及绿色建筑的发展提出了量化目标和指标。各个部委也相继评选出各类绿色、生态、低碳城区的示范和试点项目，并给予一定的财政支持，鼓励各地相关项目的蓬勃建设。

表1国家部委近年出台绿色相关政策一览表