《IEA世界能源展望2016：能源与空气质量特别报告》精华摘要-第2页-北极星大气网

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虽然解决方案众所周知，但问题解决任重道远

随着人们对空气污染愈发关注以及后COP21(签署巴黎协定的第21届联合国气候变化大会)时代能源行业加速转型，使得2040年之前主要污染物的总排放量呈缓慢下降趋势。在我们的主要情景(NPS)中，燃料消费量稳步增加，助推全球能源需求较目前增长三分之一。但是，到2040年这段时期，全球颗粒物排放总量预计下降7%，二氧化硫下降20%，氮氧化物下降10%。燃料消费和污染物排放发展趋势脱钩，主要归功于空气污染控制技术的使用，以及全球在更广泛的范围内向清洁能源转型。在能源需求不断上涨的消费中心，尤其是亚洲，污染控制力度不断加大，空气质量监管工作紧跟工业化和城市化的速度。同样，在巴黎气候协定的推动下，能源行业正在进行更广泛的转型，这意味着三分之一以上的全球能源消费增量将由零排放的能源提供，包括水电、风能、太阳能和核电。还有另外30%来自天然气，其排放的空气污染物要少于其他化石燃料或生物质。

在我们的主要情景中，工业化国家污染物排放继续减少，中国开始出现下降，印度和东南亚温和增长，许多非洲国家则增速较快。在许多经合组织国家，多数主要污染物的排放已经开始下降，随着能源需求总量减少，低碳替代能源发展加速，日益严格的燃烧控制法规生效实施，这一趋势会继续保持。在中国，针对空气质量出台的强力政策已开始奏效，最近的污染物排放下降将成为长期趋势：随着能源消费增速放缓，能源结构实现多元化，对煤炭依赖减少，严格的污染控制措施得以贯彻落实，到2040年时，颗粒物排放会减少40%。在印度，尽管在电力行业和交通运输行业实行了更加严格的标准，采用液化石油气替代传统的炊事燃料，制定了雄心勃勃的风能和太阳能发展目标，促使将污染物排放的增长控制在10%左右，但能源需求会增加150%，这会造成2040年空气污染状况更加恶化。在撒哈拉以南非洲(不包括南非)，由于监管力度不够，空气质量逐步恶化注定将与经济增长相伴而行：尽管撒哈拉以南非洲的能源结构对煤炭的依赖会减少，但2040年人均GDP和人均空气污染物排放会达到当今印度的水平。

尽管政策力度加大，但区域人口发展趋势、不断上涨的能源消费和城市化(尤其是在亚洲发展中国家)意味着由室外空气污染造成的早亡人数会继续增加，会从现在的300万增加到2040年的450万。亚洲占到早亡增量的几乎90%：在该地区许多不断发展的城市中，空气污染会继续成为公共健康的主要危害。例如，在中国，虽然污染物排放总量在下降，但人口老龄化会让人体健康更容易受空气污染的影响。家庭空气污染造成的影响虽然有所改善，但形势依然严峻。炉灶得到改进，固体生物质得到替代，意味着不能享有清洁炊事设施的人数会下降近10亿人，降低到18亿人。得益于此，每年由于室内污染造成的早亡人数会从如今的350万左右降低到2040年的不足300万。

实用的定制方案：清洁空气情景(CAS)

国际能源署基于现有技术和成熟政策提出了一项经济有效的战略，把污染物排放在主要情景基础上削减一半以上。在这一政策路径中，能源行业会采取坚决行动，并与其他行业进行有效配合，实现全面改进。本WEO特别报告提出了政府可以作为的三个领域：

制定严格的长期空气质量目标，所有利益相关方都可认领目标，并对照这一目标评估各种污染防治方案的效果。

落实能源行业一揽子清洁空气政策，实现长期目标，建立涵盖直接排放控制措施、监管措施和其他措施的经济有效的政策组合，适当考虑其他能源政策目标的协同效益。

确保有效的监督、执行、评估和宣传：要保持正确的战略方向需要有可靠的数据，需要持续遵守规章，需要完善政策，需要向公众提供及时透明的信息。

原标题：《IEA世界能源展望2016：能源与空气质量特别报告》精华摘要

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