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清洁空气情景中的政策建议考虑了不同国家和地区的具体情况,包括如何采取有效行动实现清洁炊事燃料和电力全覆盖。考虑到各地情况的差异,无法制定改善空气质量的统一政策。清洁空气情景基于一套政策措施,根据具体情况定制政策组合,以反映各个国家和地区的不同情况,可实现针对性的空气质量改进。这些措施围绕A-I-R(A、I、R分别为英语单词Avoid、Innovate、Reduce的首字母)拓扑结构展开:
通过提高能效或以清洁方式提供能源服务,避免(Avoid)污染物排放。具体措施包括制定更高的能效标准,加大对非燃烧可再生能源和用于交通的液体燃料替代品的支持力度,改善公共交通和城市规划。
进行创新(Innovate),通过技术改进减少污染治理成本。这些改进也会减少巴黎会议后能源转型的成本。
通过对化石燃料工厂和车辆进行严格的排放限制,控制工业生产过程,使燃料更加环境友好,严格监管燃料品质,减少(Reduce)大气中污染物的排放。
在清洁空气情景下,到2040年期间能源投资总额仅增长7%,与我们的主要情景相比,清洁空气情景会大幅改善健康状况:2040年室外空气污染造成的早亡人数会减少170万,而室内污染造成的早亡人数会减少160万。清洁空气情景中增加的投资包括2.3万亿美元用于先进污染控制技术(其中三分之二用于满足更高的车辆排放标准)、2.5万亿美元用于加快能源行业转型。由此获得的收益会成倍增加。2040年,全球二氧化硫和氮氧化物排放会降低50%以上,颗粒物排放会减少近四分之三。发展中国家降幅最大。印度暴露于含高浓度细颗粒物(高于世界卫生组织过渡期目标中的最宽松目标)空气的人口比例会从如今的超过60%减少到2040年的不到20%;在中国,其占比会从远超过一半缩减到低于四分之一;在印度尼西亚和南非,会减少到几乎为零。
设计良好的空气质量战略将会与其他政策产生协同效益:清洁空气情景可引领二氧化碳排放及早达到峰值,这是巴黎气候变化协定的一个核心目标。空气污染防控政策不能割裂来看:它不仅与能源政策密切相关,而且也与针对气候、交通、贸易、农业、生物多样性等问题的政策紧密关联。减少污染物排放可以改善水质和土壤质量,提高农作物产量,从而改善食品安全。通过提高能效和增加可再生能源的推广可以改善空气质量,这与COP21达成的更广泛的能源行业转型是一致的。通过提供现代能源用于炊事和照明解决家庭空气污染,能够促进解决贫困、教育和性别平等等问题的可持续发展目标的实现。政策制定者需要协调行动,考虑一个领域所采取的行动对其他领域的潜在影响,以及各领域之间相互影响的利弊。例如,解决气候变化问题的措施在某些情况下会导致更严重的空气污染:仅仅把重点放在通过鼓励使用木柴炉灶、柴油车或生物燃料来减少二氧化碳排放上,反而将会增加细颗粒物对人类的风险。同样,如果只关注直接的污染控制,而不是采取清洁空气情景中提出的一揽子措施,会导致高碳能源基础设施建设的增加,比如燃煤电厂。世界面临的空气污染问题是可以解决的,但解决方式须避免阻碍其他领域的进步,故应采取综合的政策方案。国际能源署在加强其在发展清洁高效能源方面的全球枢纽作用时,会继续推动综合政策方案:清洁空气情景的效益超过清洁空气本身。
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