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三、有关政策建议
1、给予税收优惠政策扶持。出台针对回收环节或利废环节的增值税优惠政策,降低企业税收负担,改变“再生资源比原生资源贵”的不正常现象,促进行业良性运行,健康发展。去年7月1日,新的《资源综合利用产品及服务增值税优惠目录》78号文开始实施,但仍存在返还幅度偏小、部分品种返还比例降低、执行标准过严、能够享受到的范围有限、优惠环节基本放在利用环节等问题,回收环节基本没有享受到优惠,行业还要继续争取相应优惠措施。
2、废家电拆解基金补贴应尽快下拨到位。由于各种原因,截止今年7月,家电拆解企业应得到的补贴基金从2014年最后一个季度至今仍没有拨付,导致拆解企业流动资金压力空前增加,部分企业已经停止了收购和拆解,下半年企业的经营会更加艰难,呼吁基金补贴能够尽快到位,同时能否出台基金补贴拨付时间周期安排计划,便于企业安排资金周转。同时,在评估前期基金实施情况的基础上,尽快出台新增加9种废电器的拆解补贴标准。
3、积极推进生产者责任延伸制度。目前生产者责任延伸制有三种模式,一是押金制;二是基金制;三是资源组合的回收模式。希望通过相关规定的实施,明确生产者的流通渠道、生产渠道和回收渠道,明确在源头预防、环境信息披露、产品回收利用方面的责任,率先在废弃电子电器产品、报废汽车、电池及包装废弃物等方面推进。通过产品中再生料的使用认证等方式,加贴绿色环保标志,用法律手段来引导企业、引导消费者使用再生资源产品,提升社会各界对于再生料产品的认知和认可程度。针对近期发生的校园“毒跑道”事件,再生资源行业应该有正面的回应,问题不是出现在原材料上,而是发生在生产标准的缺失,以及生产过程中的偷工减料,以次充好问题。不能因为企业生产水平和社会责任问题而毁掉整个再生资源行业。
4、推动再生资源企业与龙头企业进行股权、供应链的强强合作。目前,传统再生资源企业的经营模式受到成本、环保等方面的压力较大,在成本上不敌个体回收户;在环保上抵不过规模企业。同时受制于融资的限制,直接导致盈利能力持续下跌。在这方面,不少企业已经进行了突破和创新,启迪桑德是其中的代表,虽然进军再生资源行业不久,但积极探索新的经营模式,最近打造再生资源供应链O2O平台,将废电子电器回收商与拆解物销售企业整合到平台上,统一标准、统一质量,通过引进金融机构建立资金池,解决采购资金,搭建完整产业链,将供货商与销售商的利益紧紧捆绑在一起,是对传统经营模式的突破,我们期待,新模式一定会提升传统“一买一卖”方式的盈利能力和水平。
5、“互联网+”与新环保法实施带来新的“两网融合”商机不容错过。新环保法实施后,各地对于环保的重视达到前所未有的程度,环保产业已经变成“红海”,整个行业正在逐步进入低价竞争的恶性循环,环保企业期待新的突破。另一方面,由于再生资源产品价格持续走低,部分人员和企业退出,导致城市垃圾清运量程井喷式增长,垃圾处理与资源化面临挑战。部分地方政府开始试点“两网融合”发展,即推动垃圾处理与再生资源两个网络协同、融合发展。北京率先发力,组建大市容市政委员会,将原来商务系统管理的再生资源划归大市政统一管理。再生资源企业也应该顺应发展潮流,如何与环保、环卫企业深入合作,形成涵盖环卫、再生资源、物流的完整产业链,是新的商机。
6、农村环保及以秸秆为代表的农业废弃物回收处置带来新的发展机遇。目前我国农村,随着人们生活水平的提高,垃圾的产生数量逐年递增,随意倾倒、垃圾围村的现象日益严重。据住建部统计,我国当前城市垃圾每年清运量在1.79亿吨,农村垃圾每年产生量1.5亿吨,城市垃圾处理率在90%度,农村垃圾处理率只有50%左右,其中包括大量的塑料、地膜、农药包装废弃物、秸秆等。最近,中央财政安排10亿元支持河北、山西、内蒙古等10个省开展农作物秸秆综合利用试点;今年7月8日,全国政协也召开双周协商会,重点研讨秸秆的综合利用问题。我们再生资源行业,尤其是供销社再生资源企业应该顺势而为,抢抓机遇,利用现有的完整回收网络体系,积极参与到为农村环保服务当中去,逐步转型升级为农村环保服务商。
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