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不少与会嘉宾将水资源PPP项目称为“联姻”关系,既指代水资源项目与PPP模式的结合,也意指政府与社会资本的合作。
广东粤海水务股份有限公司董事长徐叶琴在论坛上发表主旨演讲。
对于如何维持好这种“联姻”关系,中国综合开发研究院产业经济研究中心主任龙隆认为,水资源PPP中最重要的是最后一个“P”,即Partnership(合作)。水是特殊产品,不可能完全通过市场进行资源配置,政府必须提供基础的保障,从经营管理上说水务往往是自然垄断,因为单个城市不可能有几套水务管网,同时难以产生超额利润。引入PPP模式后,则需要考虑资本收益和合作的稳定,这些特殊性决定了这种“联姻”必须处理好政府和社会资本之间合约的稳定性。
广东粤海水务副总经理李文锋认为,PPP模式存在的问题,相关法律出台之后可能会解决。而政府在其中起主导作用,首先要完善PPP合作机制,不能要求PPP项目沿用老的国企、事业单位的管理模式,否则无法激活企业活力。
还有专家认为,对政府而言,引入具有水务资金、管理、技术的专业水务投资运营公司,能提高水务运行的供给和效率,政府适当参股可参与项目的管理和决策。对社会资本而言,地方政府入股,可以增加其投资信心,便于协调处理地方关系,投资方式也灵活。
针对目前PPP签约率只有两三成的情况,与会专家指出,出现这种尴尬的原因是多方面的,包括低价中标、政府“甩包袱”及信用问题等。专家建议,政府要意识到技术的重要性,在招标规则中细化要求,体现创新精神。专家同时呼吁中央对地方政府信用进行监控、兜底,尽快建立健全信用机制。
据悉,此次论坛最终形成了《中国水务PPP模式实践创新案例手册》(下简称《创新案例手册》)和《PPP模式相关方水资源多方合作倡议书》(下简称《合作倡议书》)两大成果。
其中,《创新案例手册》收录总结了江苏徐州骆马湖项目等3个典型的中国水务PPP模式,为以后的PPP模式提供创新性借鉴与指导。
成果发布人员介绍,2014年,财政部公布的全国首批30个PPP项目中,徐州骆马湖项目是水资源领域规模最大的项目之一,项目预估总投资24亿元,处理原水120万吨/日。项目的投资主体为广东粤海水务、徐州市新水国有资产经营有限责任公司和江苏省PPP融资支持基金,由项目公司向政府购买交易标的并运营,政府授权经营并保价和保量,30年后政府参考净资产价格回购。
徐叶琴认为,该项目成功的原因在于回报合理,明确投资范围和回报机制,并确立了风险共担机制。
此外,论坛发布的《合作倡议书》还呼吁,在政府和社会资本的合作基础上,引入第三方组织进行过程监督和技术咨询等,建立PPP参与各方互信互惠、共同发展的合作机制,实现多方共赢。
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