政府和社会资本的平衡是打破PPP落地难关键-北极星环保网

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“PPP”(Public—Private—Partnership)是指政府与社会资本为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础而形成的一种伙伴式的合作关系。自去年相关部委联合出台《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》后，全国各地掀起了一股PPP热潮。

据了解，全国各地目前已发布超过8000个PPP项目，水资源项目是其中热点之一。在PPP热潮之下，水务行业如何迎接历史机遇?城市水资源“联姻”PPP，怎样才能携手共进?

7月10日，“政府和社会资本合作(PPP)：中国城市水资源领域新常态”论坛在贵阳举行。此次环保论坛由国际行动理事会主办，来自国内外的政府官员、专家和作为联合筹办方之一的广东粤海水务股份有限公司等知名水务企业负责人约150人，参加了研讨。

“引入PPP模式能达到多方共赢的目标。社会资本进入，将使项目机制更加灵活，效率大大提高。”论坛的联合筹办方之一——广东粤海水务董事长徐叶琴在主旨演讲中表示。

据了解，截至5月31日，全国共发布PPP项目8644个，总投资需求约10.4万亿元。然而，截至4月，纳入全国PPP综合信息平台的项目落地率仅有21.7%，出现落地难的现象。

徐叶琴建议，为了推动PPP模式的健康发展，政府部门应建立专业PPP机构，厘清项目边界。

“政府和社会资本合作(PPP)：中国城市水资源领域新常态”论坛在贵阳举行。

徐叶琴认为，水资源PPP项目将出现三大趋势。一是“业务一体化”，未来合作模式将由水业务单一模式向行政区域一体化、乃至流域一体化合作模式发展;二是“监管精细化”，PPP模式下社会资本要求合理回报，将倒逼政府从过去的粗放式管理模式转变为精细化监管模式;三是“退出多样化”，未来PPP项目的退出将从目前的股权转让或合同期满退出，发展为多渠道的退出途径，如PPP股权交易平台、PPP基础资产证券化等。

据了解，此次论坛，来自全球的水务行业专家也给出了一些独到见解。瑞士水务公司拥有300多名工程师，在全球20多个国家开展了1万多个项目，其首席执行官磊托.舒尔泰斯在演讲中，介绍了该公司在中国施行的两项PPP水务项目。他直言中国是最适合采用PPP模式的国家，政府重视的同时，资本市场也正在加速进入。他举例，位于贵阳的白云污水处理厂，2008年设厂动工，当年即通过中国和瑞士双方完成了融资，目前由私营企业运营，运作非常有效率。美国快速集团创始人艾伦韦伯更强调“监管”。他认为，PPP项目中低价竞争不可取，要重视工程质量，决策制定者首先要到实地去看一看，在项目刚开始的阶段就坚持定期评估和监管，同时应用技术时应考虑到技术其实是一把“双刃剑”。

法国阿可斯科普水生态公司经理勒纳乌德本诺伊特强调，水资源PPP项目中，“生态”因素很重要，必须尽早明确其生态环境维度，虽然这会使成本增加，但这种早期投资会在后期带来良好的回报，为市民提供更优质、长远的服务。

原标题：政府和社会资本的平衡是打破PPP落地难关键

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