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(3)概率法
在各类风险支出数额和发生概率均可进行测算的情况下,可将所有可变风险参数作为变量,根据概率分布函数,计算各种风险发生带来的风险承担支出。
8. PPP项目中政府需提供哪些配套投入?
配套投入是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任,通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。
配套投入支出应依据项目实施方案合理确定,配套支出数额等于政府拟提供的其他投入总成本扣除社会资本方支付的费用差额。
9. PPP项目中的财政支出有哪些保障机制?
无论是政府付费、可行性缺口补助还是使用者付费的PPP项目,在实施过程中都不可避免地产生财政支出,因此,为促进PPP项目有序推进,保障政府切实履行合同义务,有效防范和控制财政风险,必须进行全面而严格的财政承受能力论证。
2015年财政部印发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》明确设置了财政支出的红线,每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况,因地制宜确定实际比例,并报财政部备案,同时对外公布。其中未来年度一般公共预算支出的数额可参照前五年相关数额的平均数和平均增长率计算,并根据实际情况进行适当调整。通过财政承受能力论证且经同级人民政府审核同意实施的PPP项目,可列入PPP项目目录,并在编制中期财政规划时,将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。
10.PPP项目在进行财政承受能力论证时的注意事项有哪些?
小贴士1 :测算的对象是每一年度全部PPP项目的财政支出总和,而不是简单测算单个项目当年的财政支出
在进行给定PPP项目财政承受能力论证时,首先必须明确不是简单测算单个PPP项目的财政承受能力,而是迄今为止,本级财政中已实施的所有PPP项目的全生命周期的财政支出,所以测算时务必全面,第一要考虑范围,包括已实施的所有PPP项目,第二要考虑时间,项目实施全生命周期的每一年度。
小贴士2 :10%占比的基数是一般公共预算支出,而不是年度预算
占比的基数也是一个容易忽视的问题,很多人会理所应当地认为是年度预算,涵盖范围比较广,包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。但实际上是一般公共预算支出。根据《中国人民共和国预算法》第六条的规定:“一般公共预算是对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维护国家机构正常运转等方面的收支预算。”第七条规定“地方各级一般公共预算包括本级各部门(含直属单位)的预算和税收返还、转移支付预算。地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出,对下级政府的税收返还和转移支付。”考虑到PPP项目多为基础设施和公共服务建设等民生类项目,属于一般公共预算支出的范畴。
小贴士3 :财政支出责任纳入预算统筹安排是在中期财政规划时,而不是年度预算
目前,我国年度预算采用的是日历年度制,财政年度的起止期与年历始末相同,即公历1月1日起至12月31日止,故应在上一年度末着手下一年度预算的编制。
为深化财税体制改革,加快建立现代财政制度、改进预算管理和控制,我国现在实行中期财政规划管理,由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划,对未来三年重大财政收支情况进行分析预测,对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目,研究政策目标、运行机制和评价办法,通过逐年更新滚动管理,强化财政规划对年度预算的约束性。考虑到PPP项目周期长,存在一定的风险,在中期财政规划时纳入预算统筹安排,并根据实际情况,滚动调整,不失为一个明智的选择。
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