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PPP模式下垃圾焚烧发电项目的风险识别

2016-07-13 15:53来源:中国城发集团作者:潘宁枫关键词:PPP模式垃圾焚烧发电PPP项目收藏点赞

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三、应对关键风险的策略

PPP 模式下,垃圾焚烧发电项目所包含的关键风险,是存在着内部的关联性和外部的原因。一是,尽管会有不同的风险出现,但是关键风险都集中在 10 个因素中。二是,我国城市固态垃圾的构成,始终是阻碍垃圾回收焚烧发电项目发展的主要因素。三是,缺乏在垃圾焚烧项目上即拥有专业技术知识,又精通于此类项目管理的专业人才。目前,PPP模式在我国的不同领域发挥着广泛的作用,如运输、水处理、常规发电项目等。然而,PPP模式的垃圾焚烧发电项目在我国还处在初始阶段,遭遇了不同的风险状况。以上提到的三种成因,由于其导致了众多的风险并且阻碍了PPP模式垃圾焚烧发电项目的发展,应给予足够的重视,采取防范关键风险的策略,以下提出几点建议供参考:

1、应对政府决策风险的策略

对公共部门来说,首先获取垃圾焚烧发电的经验,并提高PPP垃圾焚烧项目决策能力,强调项目可行性研究。最后,要建立一个清晰的MSW处理问责制度;对私人部门来说,要仔细考虑和评价政府部门决策带来的可能结果,事先制定预防措施,如向保险公司投保。

2、应对政府信用风险的策略

对公共部门来说,应建立公众监督机制,提高政府信用和实行评级体系,避免个人追求政治利益;对私人部门来说,要获取书面形式的政府信用支持,通过在合同中界定的权利和义务以获取保证,与政府部门保持接触并获取最新的政策。

3、应对法律和政策风险的策略

对公共部门来说,应通过建立清晰的政策目标,来避免各级政府部门从自身角度制定不同的政策;对私人部门来说,要在合同中指明风险的影响因素,来减少潜在的损失,并要求合同中要包含提高特许价格和延长特许期的补偿条款。

4、应对技术风险的策略

对公共部门来说,要升级焚烧标准并与国际高标准接轨,通过采取有效的投标手段,来选取高质量、有经验的私人参与者,应用成熟的现代技术;对私人部门来说,应仔细分析当地MSW的特点,采用合适的技术,推动垃圾焚烧技术的研究,加强员工技能培训。同时,还要与研究院合作提高能力并获取经验。

5、应对合同变更风险的策略

建议在合同中约定:

(1)政府部门要对由它的改变造成的价格增长和时间推迟负责。

(2)私人部门的任何改变需要获得相关政府部门的审批。

(3)私人部门需要缴纳保证金,以保证项目的完成和服务的提供。

6、应对环境风险的策略

对公共部门来说,要严密监控整个排放过程,谨慎对待MSW分类;对私人部门来说,要根据法规控制污染物的排放。

7、应对民众反对风险的策略

对公共部门来说,应调查并评估项目引发的问题,在合适的时间,召开公众听证会听取民众意见;对于私人部门来说,应及时向公众公开运营信息,在项目运营期间,提高透明度并公示项目信息。

8、应对MSW供给风险的策略

对公共部门来说,应建立一个完整的MSW分类系统,颁布相应法规来限制MSW的倾倒,在基础设施建设上增加投资,来推进 MSW的分拣质量;对私人部门来说,应与政府部门就MSW的收取订立协议,24小时监视并记录MSW的发热值。

原标题:PPP模式下垃圾焚烧发电项目的风险识别
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